국적 없이 살아가는 사람들: 2025년 국가별 분포

국적이 없는 사람은 어느 한 국가의 국적자로 법적으로 인정받지 못해 일상적인 권리 행사에서 큰 제약을 겪을 수 있다. UNHCR Refugee Statistics의 2025년 국가·지역별 자료를 보면 이번 비교에 사용한 추출에는 177개 행이 들어 있고, 그중 94개 행은 양(+)의 값을, 83개 행은 0을 기록한다. 가장 큰 보고값은 방글라데시 1,177,962명이며, 코트디부아르 930,958명, 태국 610,791명, 미얀마 519,647명이 뒤를 잇는다. 다만 이 숫자는 “세계의 국적 없는 사람을 완전히 센 결과”가 아니라 UNHCR에 보고·집계된 통계를 바탕으로 읽어야 한다.

UNHCR는 2025년 말 전 세계에서 약 450만 명의 국적 없는 사람이 보고됐다고 설명하면서 실제 규모는 이보다 상당히 클 수 있다고 밝힌다. 일부 국가는 무국적 관련 자료를 전혀 보고하지 않고, 보고하는 국가에서도 전체 인구가 아니라 일부만 파악되는 경우가 있기 때문이다. 따라서 지도에서 0으로 표시된 나라를 “국적 없는 사람이 존재하지 않는 나라”로 단정하면 안 된다. 이 글에서는 0을 공식 API 추출에서 반환된 값으로만 취급하고, 확인되지 않은 결측을 임의로 0으로 채우지 않는다.

국적이 없는 사람은 통계에서 어떻게 정의되나

국제법에서 무국적 상태는 어떤 국가도 자국 법률의 적용에 따라 그 사람을 국민으로 인정하지 않는 경우를 뜻한다. UNHCR 통계는 1954년 「무국적자의 지위에 관한 협약」의 정의에 해당하는 사람을 핵심 대상으로 삼는다. 쉽게 말하면 출생지나 거주지가 어디인지와 별개로 법적으로 어느 나라의 국적도 보유하지 않은 상태다. 이 문제는 단순히 여권이 없다는 것과 같지 않다. 여권이 없어도 국적은 있을 수 있고, 반대로 특정 서류를 갖고 있더라도 국적 지위가 불확실할 수 있다.

UNHCR의 통계 범위는 국가별 제도와 자료 여건 때문에 완전히 동일하지 않다. 일부 국가는 국적이 명확히 확인되지 않은 사람(undetermined nationality)을 포함할 수 있다. 또한 과거에는 난민·난민신청자·국내실향민처럼 다른 보호 지위와 무국적 상태가 겹치는 경우 하나의 지위만 보고되는 경향이 있었지만, 2017년부터 로힝야 관련 이중 지위가 점차 반영됐고 2020년부터는 다른 국가의 중복 지위도 더 넓게 포함됐다. 그래서 이 수치를 난민 통계와 단순히 더하면 같은 사람이 두 범주에서 중복될 수 있다.

UNHCR의 통계 정의 페이지와 방법론 안내는 이런 범위와 비교 한계를 구체적으로 설명한다. 국가별 숫자를 볼 때는 법적 정의뿐 아니라 각 나라가 어떤 자료원을 이용했는지, 국적 불명 인구를 포함했는지, 등록·조사 범위가 얼마나 넓은지도 함께 확인하는 것이 안전하다.

상위 4개 행이 추출값의 72%를 차지한다

177개 행의 값을 합산한 범위 안에서 상위 4곳은 방글라데시 1,177,962명, 코트디부아르 930,958명, 태국 610,791명, 미얀마 519,647명이다. 네 값을 합치면 3,239,358명으로 이 추출 합계의 약 72.4%다. 상위 10곳까지 넓히면 약 88.4%에 이른다. 즉, 보고된 숫자는 매우 고르게 퍼져 있지 않고 몇몇 국가·지역에 크게 집중되어 있다.

그다음으로는 라트비아 167,512명, 시리아 160,000명, 말레이시아 134,676명, 쿠웨이트 92,000명, 러시아 87,826명, 캄보디아 75,000명이 이어진다. 다만 순위를 국가의 정책 성과나 문제의 심각도에 대한 점수처럼 읽는 것은 적절하지 않다. 높은 값은 실제 인구 규모가 큰 경우도 있지만, 특정 집단을 얼마나 체계적으로 파악하고 공식 통계에 포함했는지의 차이도 반영할 수 있다. 반대로 낮은 값이 곧 문제가 작다는 뜻도 아니다.

0으로 표시된 83개 행은 어떻게 읽어야 하나

이번 API 추출에서는 83개 국가·지역 행이 0을 반환한다. 이 숫자는 데이터 처리 과정에서 결측을 0으로 바꾼 결과가 아니라 원자료에 들어 있는 값이다. 그러나 통계 해석에서는 “0이 보고됐다”와 “실제로 한 명도 존재하지 않는다”를 구분해야 한다. UNHCR는 전 세계 무국적 상태 인구의 실제 수가 보고된 수보다 훨씬 많을 수 있다고 반복해서 설명한다. 미등록 출생, 신분서류 부족, 취약한 행정체계, 조사 접근성 문제, 법적 지위 확인의 어려움 때문에 국가 통계에 포착되지 않는 사람이 있을 수 있기 때문이다.

현재 UNHCR의 Refugee Data Finder 핵심 지표는 2025년 말 약 450만 명이 100개국에서 보고됐다고 요약한다. 이 글에 사용한 API 결과는 177개의 ISO 국가·지역 행을 반환하지만 그 안에는 0값도 대량 포함되어 있다. 따라서 “177개 행”은 “177개국이 모두 무국적 인구를 실제로 보고했다”는 뜻이 아니며, 반대로 양(+)의 값이 있는 94개 행만으로 UNHCR의 공식 국가 수를 대체해서도 안 된다. 공개 요약 통계와 API 행 수는 서로 다른 집계 구조를 가질 수 있다.

중앙값 15명만 보면 분포를 오해하기 쉽다

177개 전체 행의 중앙값은 15명이지만 평균은 약 25,295명이다. 평균이 중앙값보다 훨씬 큰 이유는 상위 몇 나라의 값이 수십만~백만 명대로 매우 크기 때문이다. 0값이 83개나 있어 하위 절반이 매우 낮게 형성되고, 동시에 방글라데시·코트디부아르처럼 큰 값이 평균을 위로 끌어올린다. 양의 값 94개만 따로 보면 중앙값은 약 1,314명이다. 이런 비대칭 분포에서는 평균 한 숫자보다 구간별 국가 수와 상위 집중도를 함께 보는 편이 훨씬 이해하기 쉽다.

구간별로 보면 0이 83개, 1~99명이 18개, 100~999명이 26개, 1,000~9,999명이 26개, 10,000~99,999명이 17개, 100,000명 이상이 7개다. 즉, 대다수 행은 1만 명 미만이지만 극소수의 대규모 값이 전체 보고 규모의 대부분을 차지한다. 지도도 같은 이유로 연속적인 선형 색상보다 구간을 나눠 표시하는 편이 낫다. 0과 100만 명 이상을 하나의 선형 범례에 놓으면 중간 범위 국가의 차이가 거의 보이지 않기 때문이다.

난민·국내실향민 통계와 단순 합산하면 안 된다

국적이 없다는 상태와 강제로 이동했다는 상태는 서로 다른 개념이다. 어떤 사람은 국적이 없지만 평생 태어난 나라에서 살 수 있고, 다른 사람은 국적이 없는 동시에 난민이나 국내실향민일 수 있다. UNHCR는 특히 로힝야처럼 대규모로 강제이동을 겪은 무국적 인구를 통계에 더 정확히 반영하기 위해 이중 지위 보고 범위를 확대해 왔다. 따라서 “난민 수 + 국적 없는 사람 수”를 그대로 더해 하나의 사람 수라고 설명하면 중복 계산이 생길 수 있다.

국가별 값이 높은 이유를 해석할 때도 같은 주의가 필요하다. 예를 들어 방글라데시와 미얀마의 큰 값은 로힝야 인구와 밀접하게 연결되어 있지만, 이 표는 국가별 총 보고값만 보여줄 뿐 각 수치의 출신국·법적 지위·성별·연령 구성까지 설명하지 않는다. 특정 국가의 수치가 왜 변했는지 확인하려면 UNHCR의 국가별 세부자료, 출신지별 분해, 연도별 변화, 해당 정부의 국적법 및 등록정책을 함께 살펴봐야 한다. 이 지도만으로 원인을 단정하는 것은 피해야 한다.

국가 간 순위보다 데이터 범위와 정의가 더 중요하다

무국적 통계는 국제 비교가 특히 어려운 분야다. 국적 여부는 법률과 행정기록, 개인의 서류 보유 여부, 조사 접근성에 따라 확인 방법이 달라지고, 숨겨진 인구를 완전히 파악하기도 어렵다. UNHCR도 과거 국가별 운영에서 개념과 정의가 일관되지 않게 적용된 사례가 있었다고 설명한다. 2026년에는 국제 무국적 통계 권고(IROSS)가 발표되어 국가 통계의 정의와 품질을 개선하기 위한 공통 기준이 강화되고 있지만, 현재의 국가 간 수치 차이를 완벽하게 제거해 주는 것은 아니다.

따라서 이 자료의 가장 적절한 용도는 “어느 국가·지역에 큰 규모의 보고값이 집중되어 있는가”, “0 또는 소규모 보고값이 얼마나 많은가”, “추가 조사가 필요한 곳은 어디인가”를 파악하는 것이다. 수치가 낮은 국가를 더 우수하다고 평가하거나, 수치가 높은 국가의 제도가 더 나쁘다고 단정하는 순위표로 쓰면 통계의 한계를 넘어선다. 법률 환경, 인구 규모, 출생등록, 이주·강제이동, 통계 역량을 함께 비교해야 더 정확한 설명이 가능하다.

2025년 177개 국가·지역의 보고값

아래 표는 이번 UNHCR 2025년 API 추출에 포함된 177개 행을 보고 인원이 큰 순서로 정리한 것이다. 국가명은 원자료의 표기를 유지했으며, 값이 0인 경우도 삭제하지 않았다. 0은 결측치 대체값이 아니라 추출에서 반환된 값이다. 개별 국가의 최신 상황을 확인할 때는 UNHCR의 국가별 세부자료와 해당 국가의 공식 통계를 추가로 확인하는 것이 좋다.

출처와 해석 범위

국가별 값은 UNHCR Refugee Statistics의 2025년 population API에서 제공된 stateless 항목을 사용했다. UNHCR는 이 자료를 주로 정부 자료와 자체 운영 자료에서 취합하며, 연말 통계를 다음 해 6월에 공개한다. 2025년 연말 통계는 2026년 6월 11일 공개됐다. 정의와 집계방식은 Refugee Data Finder 방법론에서 확인할 수 있다.

이 비교는 보고된 국가별 규모의 공간적 분포를 파악하는 데 유용하지만, 전 세계 실제 무국적 인구의 완전한 조사로 볼 수는 없다. 또한 국가별 값이 어떤 집단으로 구성되는지, 그 사람들이 난민·국내실향민 등 다른 지위를 동시에 갖는지, 수치 변화가 법 개정·등록 개선·이동·귀화 중 무엇에서 비롯됐는지는 이 단일 지표만으로 판단할 수 없다. 이런 질문은 세부 인구분해와 시계열, 법·행정 자료를 함께 봐야 한다.

자주 묻는 질문

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