2024년 세계은행 자료에서 같은 국가·지역의 농촌과 도시를 동시에 비교할 수 있는 154개 관측치를 맞춰 보면, 야외 배변(open defecation) 비율의 격차는 매우 크게 나타난다. 농촌 비율이 도시보다 높은 곳은 84개, 두 값이 모두 0%로 같은 곳은 56개, 도시 비율이 더 높은 곳은 14개였다. 가장 큰 격차는 니제르에서 확인됐는데 농촌 78.07%, 도시 7.94%로 70.12%포인트 차이가 났다. 이 글은 농촌과 도시를 따로 집계한 공식 지표를 같은 2024년 기준으로 비교하며, 전체 인구 비율은 별도의 세계은행 지표로 확인한다.
목차
농촌과 도시 지표가 각각 무엇을 뜻하나
세계은행 지표 SH.STA.ODFC.RU.ZS는 농촌 인구 가운데 야외 배변을 하는 사람의 비율을, SH.STA.ODFC.UR.ZS는 도시 인구 가운데 같은 행동을 하는 사람의 비율을 나타낸다. 세계은행 정의에서 야외 배변은 들판, 숲, 덤불, 개방된 수역, 해변이나 다른 개방 공간에서 배변하거나 배설물을 고형폐기물과 함께 처리하는 경우를 포함한다. 두 지표는 모두 퍼센트이지만 분모가 서로 다르다. 농촌 지표의 분모는 농촌 인구이고 도시 지표의 분모는 도시 인구이므로, 값의 차이는 거주지 유형별 위생 여건이 얼마나 다른지 보여 주는 비교값으로 읽어야 한다.
같은 국가에서도 농촌과 도시의 인구 규모가 크게 다를 수 있기 때문에 두 비율을 단순 평균해 국가 전체 비율을 만들면 안 된다. 전체 인구 기준 공식 지표는 SH.STA.ODFC.ZS이며, 농촌·도시 인구 가중치를 반영한 별도 관측치다. 이번 비교에서는 농촌과 도시 두 필수 지표가 모두 2024년 값을 가진 154개 국가·지역만 같은 행에 맞췄다. 결측값은 0으로 바꾸지 않았고, 농촌이나 도시 중 한쪽 값이 없는 곳은 격차 계산에서 제외했다.
154개 국가·지역에서 농촌 비율이 더 높은 곳이 많았다
154개 비교 대상 가운데 농촌 비율이 도시보다 높은 곳은 84개였다. 반대로 도시 비율이 더 높은 곳은 14개였고, 나머지 56개는 농촌과 도시 모두 0%로 같았다. 이 결과는 야외 배변 문제가 있는 국가에서 농촌 지역의 비율이 더 높은 경우가 흔하다는 사실을 보여 주지만, 모든 국가가 같은 방향을 보이는 것은 아니다. 도시 값이 더 높은 사례도 존재하므로 ‘농촌은 항상 더 높다’고 단정해서는 안 된다.
분포의 중앙값을 보면 농촌은 0.18%, 도시는 0.03% 수준이었다. 그러나 평균은 농촌 8.97%, 도시 1.84%로 중앙값보다 훨씬 높다. 일부 국가의 매우 높은 농촌 비율이 평균을 끌어올리기 때문이다. 농촌-도시 격차의 중앙값은 0.07%포인트에 불과하지만, 상위 10% 지점은 약 23.82%포인트에 이른다. 즉 절반가량의 국가·지역에서는 차이가 작거나 0에 가깝지만, 특정 국가군에서는 매우 큰 격차가 나타나는 비대칭 분포다.
니제르·차드·남수단에서 격차가 특히 컸다
가장 큰 격차는 니제르였다. 2024년 농촌 야외 배변 비율은 78.07%, 도시는 7.94%로 70.12%포인트 차이가 났다. 차드는 농촌 77.59%, 도시 15.35%로 62.24%포인트, 남수단은 농촌 75.40%, 도시 16.95%로 58.45%포인트였다. 솔로몬제도도 농촌 58.89%, 도시 7.71%로 51.18%포인트 차이를 보였다. 라이베리아는 43.63%포인트, 토고는 41.50%포인트로 큰 격차가 이어졌다.
이런 차이는 한 국가의 전체 평균만 보면 잘 드러나지 않는다. 예를 들어 니제르의 전체 인구 기준 공식 비율은 65.98%로 농촌 78.07%와 도시 7.94% 사이에 있지만, 단순 평균인 43.01%와는 크게 다르다. 이는 전체 비율이 농촌과 도시 인구 구성의 영향을 받기 때문이다. 차드도 전체 62.22%, 농촌 77.59%, 도시 15.35%로 같은 원리를 보여 준다. 따라서 전체 국가 지표와 거주지별 지표는 서로 보완적으로 읽어야 한다.
0%가 많은 국가와 큰 격차가 공존한다
농촌과 도시가 모두 0%로 보고된 곳은 56개였다. 이 값들은 결측치가 아니라 공식 관측에서 실제 0으로 기록된 값이다. 또 도시가 0%이면서 농촌은 양수인 곳이 18개였고, 농촌이 0%이면서 도시는 양수인 곳은 11개였다. 이처럼 동일한 0도 맥락이 다르다. 두 거주지 유형 모두 0인 경우와 한쪽만 0인 경우는 위생 서비스의 공간적 분포를 다르게 시사한다.
한편 큰 격차가 나타나는 국가는 분포의 상단에 집중돼 있다. 75번째 백분위의 농촌-도시 격차는 약 9.73%포인트였고, 90번째 백분위는 약 23.82%포인트였다. 이는 전체 국가를 하나의 평균값으로 요약하면 상위 격차 국가의 특성이 희석될 수 있음을 보여 준다. 국가 간 비교에서는 어느 쪽 비율이 높은지뿐 아니라 농촌·도시 각각의 수준, 격차의 크기, 전체 인구 기준 공식 값을 함께 확인하는 편이 더 정확하다.
도시 비율이 더 높은 사례도 있다
농촌보다 도시 비율이 높은 14개 사례도 확인됐다. 네팔은 농촌 0%, 도시 2.38%로 도시가 2.38%포인트 높았고, 에스와티니는 농촌 0%, 도시 1.44%였다. 앤티가 바부다는 도시가 0.59%포인트, 남아프리카공화국은 0.40%포인트 높았다. 사모아와 자메이카도 도시 값이 농촌보다 소폭 높았다. 규모는 대체로 큰 농촌 우위 사례보다 작지만, 방향이 반대라는 점에서 중요한 예외다.
이 예외를 특정 원인 하나로 설명해서는 안 된다. 도시 내 비공식 거주지, 서비스 접근의 지역 차이, 인구 분류 방식, 조사와 행정자료의 특성 등 여러 요인이 관련될 수 있지만, 이 지표만으로 원인을 확인할 수는 없다. 따라서 데이터가 보여 주는 사실은 ‘2024년 공식 관측에서 해당 국가의 도시 비율이 농촌 비율보다 높았다’는 범위까지다. 원인을 분석하려면 위생 서비스 유형, 소득, 정착 형태, 지역별 인프라 자료 같은 추가 근거가 필요하다.
전체 인구 비율은 농촌·도시의 단순 평균이 아니다
세 번째 공식 지표 SH.STA.ODFC.ZS는 전체 인구 가운데 야외 배변을 하는 사람의 비율을 나타낸다. 이번 통합 비교에서 이 지표는 농촌과 도시 값의 의미를 연결하는 보조 지표로 사용한다. 농촌과 도시 비율에 각각 해당 인구 규모를 반영해야 전체 비율이 계산되기 때문에 두 숫자를 2로 나눈 값과 일치할 필요가 없다. 실제로 큰 격차 국가에서 단순 평균과 전체 공식 값의 차이가 크게 나타난다.
예를 들어 솔로몬제도는 농촌 58.89%, 도시 7.71%, 전체 45.34%였고, 라이베리아는 농촌 57.52%, 도시 13.89%, 전체 33.92%였다. 베냉은 농촌 65.15%, 도시 29.41%, 전체 47.04%였다. 전체 수치는 농촌과 도시 어느 한쪽의 값만으로 설명할 수 없으며 인구 구성이 함께 작용한다. 따라서 전체 지표가 제공되는 경우에는 그것을 사용하고, 제공되지 않는 경우 농촌·도시 비율만으로 임의의 전체 값을 만들지 않는 것이 원칙이다.
이 지표로 알 수 있는 것과 알 수 없는 것
농촌-도시 격차는 위생 여건의 공간적 불균형을 파악하는 데 유용하다. 같은 국가에서 농촌 비율이 훨씬 높다면 전체 국가 평균만 볼 때보다 농촌 지역의 취약성이 더 선명하게 드러난다. 반대로 두 값이 모두 낮다면 거주지 유형 간 차이가 작다고 볼 수 있다. 다만 이 지표는 야외 배변 여부만 측정하며, 안전하게 관리되는 위생시설의 비율이나 하수처리 수준, 화장실의 품질, 물 공급의 안정성을 직접 보여 주지는 않는다.
또한 국가 간 비율 차이를 곧바로 정책 성과의 순위로 해석하기도 어렵다. 국가마다 인구구조, 도시화 수준, 지리적 조건, 자료 수집 방식이 다를 수 있다. 특정 연도의 단면 비교는 어느 국가에서 격차가 큰지 보여 주지만, 격차가 커진 원인이나 줄어든 원인을 확인하려면 여러 해의 동일 지표를 연결해야 한다. 장기 변화와 정책 효과를 분석할 때는 같은 정의와 같은 거주지 분류를 유지한 시계열이 필요하다.
자료 범위와 비교 방법
세계은행의 2024년 농촌 지표에는 155개 국가·지역의 값이 있었고 62개는 해당 연도 값이 없었다. 도시 지표에는 169개 값과 48개의 결측이 있었다. 두 지표를 ISO3 국가 코드와 2024년으로 맞춘 뒤 양쪽 값이 모두 있는 154개만 격차 비교에 사용했다. 격차는 농촌 비율에서 도시 비율을 뺀 퍼센트포인트로 계산했다. 양수면 농촌 비율이 높고, 음수면 도시 비율이 높다는 뜻이다.
지도에서는 이 퍼센트포인트 격차를 표시하고, 막대그래프에서는 격차가 큰 15개 국가의 농촌과 도시 값을 나란히 비교했다. 결측치는 지도에서 값이 없는 상태로 남겼으며 0으로 대체하지 않았다. 세계은행이 국가와 별도로 보고하는 일부 지역과 경제권이 포함될 수 있으므로 관측치 수를 주권국가 수와 동일하게 해석해서도 안 된다. 공식 출처는 World Bank의 SH.STA.ODFC.RU.ZS, SH.STA.ODFC.UR.ZS, SH.STA.ODFC.ZS 지표다.
비교 결과를 읽는 가장 안전한 방법
첫째, 농촌과 도시의 분모가 다르다는 점을 기억해야 한다. 둘째, 격차는 퍼센트포인트로 읽어야 하며 상대 증가율이 아니다. 셋째, 0은 실제 보고값과 결측을 구분해야 한다. 넷째, 전체 인구 비율이 필요하면 SH.STA.ODFC.ZS를 사용해야 하며 농촌과 도시 비율을 평균해서 만들면 안 된다. 다섯째, 단일 연도 순위만으로 위생정책의 원인이나 성과를 단정하지 않는 것이 중요하다.
이 원칙을 적용하면 숫자의 의미가 훨씬 명확해진다. 니제르의 70.12%포인트 격차는 농촌 인구 중 야외 배변 비율이 도시보다 그만큼 높다는 뜻이지, 농촌 인구가 도시보다 70.12% 더 많다는 뜻이 아니다. 반대로 네팔의 -2.38%포인트는 도시 비율이 농촌보다 2.38%포인트 높다는 뜻이다. 서로 다른 국가를 비교할 때도 같은 연도와 같은 공식 정의를 유지해야 수치가 실제 차이를 반영한다.
자주 묻는 질문
2024년 농촌과 도시의 야외 배변 비율 격차가 가장 큰 곳은 어디인가요?
니제르입니다. 농촌 78.07%, 도시 7.94%로 농촌 비율이 70.12%포인트 높았습니다.
농촌과 도시 비율을 평균하면 전체 국가 비율이 되나요?
아닙니다. 두 비율의 분모가 서로 다른 인구이므로 단순 평균할 수 없습니다. 전체 인구 비율은 세계은행 SH.STA.ODFC.ZS 공식 지표를 사용해야 합니다.
0%는 결측값을 뜻하나요?
아닙니다. 이번 비교에서는 공식적으로 0%로 보고된 값과 원자료에 값이 없는 결측을 구분했습니다. 결측값을 0으로 대체하지 않았습니다.
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