¿Qué parte del gasto de las instituciones públicas de secundaria superior se destina a costes corrientes distintos de la remuneración del personal? El indicador XSPENDP.3.FDPUB.FNNONS del Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS) responde a esa pregunta mediante el porcentaje del gasto total dedicado a gasto corriente no salarial.
En las 70 observaciones de países y áreas correspondientes a 2021, la mediana no ponderada es 16,5% y la media es 17,4%. Un total de 21 observaciones alcanza al menos el 20%, 13 llega al 25% y 5 supera o iguala el 30%. La mayor parte de la distribución se concentra en valores de uno o dos dígitos altos, aunque existen diferencias muy amplias entre sistemas.
Índice
Qué incluye el gasto corriente distinto de la remuneración del personal
La definición de UIS abarca gastos corrientes como libros y materiales didácticos, servicios auxiliares, administración y otras actividades que no forman parte de la compensación del personal. Los servicios auxiliares pueden incluir comidas escolares, servicios de salud, internado y transporte hacia y desde la escuela. Por tanto, el indicador no debe reducirse a una lectura de “todo lo que no sean salarios de docentes”.
La remuneración del personal también es un concepto más amplio que el sueldo base. Puede comprender salarios de personal docente y no docente, contribuciones del empleador a pensiones o jubilación, seguros sociales, complementos y otras prestaciones. Separar correctamente ambos componentes es importante porque una misma proporción de gasto no salarial puede convivir con estructuras de personal muy distintas.
Además, la palabra corriente tiene un significado presupuestario específico. Se refiere a bienes y servicios consumidos durante el año y excluye la formación de capital, como grandes proyectos de construcción o infraestructura. Los materiales, los servicios operativos recurrentes y determinados apoyos al alumnado forman parte del gasto corriente; una nueva edificación importante pertenece a otra categoría.
Un 20% no significa que el 80% restante sea gasto salarial
El numerador del indicador es el gasto corriente no salarial, pero el denominador es el gasto total de las instituciones públicas de secundaria superior. Si una observación marca 20%, significa que una quinta parte del gasto total corresponde a costes corrientes distintos de la compensación del personal.
No es correcto restar ese 20% a 100 y llamar al 80% restante “salarios”. En el resto pueden coexistir remuneración del personal y gasto de capital. Para reconstruir toda la estructura presupuestaria se necesitarían, como mínimo, indicadores separados de compensación del personal y de inversión de capital.
Incluso dos países con el mismo porcentaje pueden financiar cosas diferentes dentro del componente no salarial. Uno puede destinar más a libros, laboratorios y materiales, mientras otro puede concentrarse en transporte, alimentación, administración u otros servicios. El dato porcentual resume una composición general, pero no revela por sí solo la mezcla interna.
La mediana de las 70 observaciones es 16,5%
La distribución de 2021 tiene un primer cuartil de 10,9%, una mediana de 16,5% y un tercer cuartil de 21,8%. En el extremo inferior, 16 observaciones están por debajo del 10% y 4 caen por debajo del 5%. En el extremo superior, 21 llegan al 20% o más, 13 alcanzan el 25% y 5 superan el 30%.
Estas cifras muestran que la estructura del gasto varía de manera sustancial. Sin embargo, la posición alta o baja no debe interpretarse como una clasificación de calidad o eficiencia. La proporción depende tanto del numerador como del tamaño y la composición del gasto total, por lo que una lectura normativa exigiría información adicional.
Malí destaca con 66,7%, mientras varios países europeos superan el 30%
Malí presenta el valor más alto de la muestra, con 66,7%. Le siguen Irlanda con 37,0%, Chequia con 36,4%, Suecia con 34,0% y Finlandia con 32,3%. Ruanda y Sierra Leona se sitúan en 29,6%, Austria en 29,5% y Eslovaquia en 29,4%.
Un porcentaje muy elevado indica que los costes corrientes no salariales absorben una parte grande del gasto total. No demuestra, sin embargo, que los materiales o servicios para estudiantes estén necesariamente bien financiados. El gasto total puede ser pequeño, la remuneración del personal puede representar una proporción menor o alguna partida operativa específica puede pesar mucho ese año.
| País o área | Participación en 2021 |
|---|---|
| Malí | 66,7% |
| Irlanda | 37,0% |
| Chequia | 36,4% |
| Suecia | 34,0% |
| Finlandia | 32,3% |
| Ruanda | 29,6% |
| Sierra Leona | 29,6% |
| Austria | 29,5% |
| Eslovaquia | 29,4% |
Varias economías grandes se sitúan cerca de la mediana
Brasil registra 22,2%, mientras Estados Unidos aparece con 17,4%, Reino Unido con 17,3%, Canadá con 16,8%, Alemania con 15,9%, Japón con 15,3% y Francia con 15,0%. La República de Corea figura con 19,8%. Estos ejemplos permiten ver que sistemas de gran tamaño pueden concentrarse cerca del centro de la distribución aunque sus modelos de financiación y provisión educativa sean diferentes.
Las diferencias entre economías de ingresos altos tampoco tienen una sola explicación. La proporción puede verse afectada por niveles salariales, organización de servicios, transporte, alimentación, materiales, programas vocacionales y momento de las inversiones de capital. Por eso el indicador funciona mejor como una pieza dentro de una lectura presupuestaria más amplia.
Un porcentaje bajo tampoco equivale automáticamente a una mejor estructura
En el extremo inferior, Islas Caimán registra 1,1%, Senegal 1,2%, Chad 3,2% y Mónaco 4,9%. Un porcentaje reducido puede coincidir con un peso elevado de la compensación del personal, pero también con un año de fuerte gasto de capital en el denominador. Otra posibilidad es que los recursos para libros, materiales, alimentación, transporte o administración sean limitados.
La interpretación inversa también sería problemática. Una proporción alta puede reflejar servicios operativos importantes, pero no permite saber si el gasto total por estudiante es suficiente o si la remuneración del personal cubre adecuadamente las necesidades. No existe un único porcentaje ideal aplicable a todos los sistemas educativos.
El indicador se limita a instituciones públicas de secundaria superior
El “3” del código UIS identifica la secundaria superior. La estructura de costes de preescolar, primaria, secundaria inferior o educación terciaria puede ser muy diferente. Los valores de 2021 no deben generalizarse a todo el sistema educativo ni a instituciones privadas.
Los programas vocacionales de secundaria superior, por ejemplo, pueden requerir equipos y materiales consumibles distintos de los programas generales. De forma similar, un sistema que ofrece transporte, alimentación u otros servicios auxiliares a gran escala puede mostrar un componente no salarial mayor. La misma cifra porcentual puede esconder configuraciones institucionales muy distintas.
El porcentaje describe composición, no el monto real disponible
Una participación del 20% sobre un presupuesto total muy grande representa una cantidad de recursos muy distinta del mismo 20% sobre un presupuesto pequeño. Para analizar cuántos recursos operativos llegan efectivamente a las escuelas harían falta también el gasto total y, si se busca una comparación por escala de servicio, el número de estudiantes.
Una medida de gasto corriente no salarial por estudiante respondería a otra pregunta. El indicador utilizado aquí no pretende estimar esa disponibilidad absoluta, sino mostrar qué proporción del gasto total se dedica a este conjunto concreto de costes corrientes.
Una observación de 2021 no demuestra una prioridad presupuestaria permanente
Los datos forman una sección transversal de 2021. Medidas sanitarias, aprendizaje digital, alimentación, transporte, costes energéticos, compras de materiales o proyectos de inversión poco habituales pudieron alterar la composición del gasto de algunos sistemas durante ese año.
Para identificar un cambio sostenido en las prioridades presupuestarias sería necesario observar una serie temporal. Esta comparación describe la distribución disponible para 2021 y evita convertir una sola observación en una conclusión de largo plazo.
Fuente de los datos e interpretación
Los valores proceden del UNESCO UIS Data Browser para el indicador XSPENDP.3.FDPUB.FNNONS y las observaciones de 2021. El glosario de UIS define el gasto corriente distinto de la remuneración del personal e incluye libros, materiales didácticos, servicios auxiliares, administración y otras actividades corrientes.
La unidad es porcentaje y el denominador es el gasto total en instituciones públicas de secundaria superior. Por ese motivo, el complemento hasta 100% no se interpreta como remuneración del personal. El mapa y las comparaciones deben leerse como una descripción de la estructura del gasto, no como una clasificación de desempeño educativo.
Preguntas frecuentes
¿Qué incluye el gasto corriente no salarial?
Incluye, entre otros componentes, libros y materiales didácticos, servicios auxiliares, administración y otras actividades corrientes distintas de la remuneración del personal.
¿Si el indicador es 20% significa que el otro 80% son salarios?
No. El denominador es el gasto total, por lo que el resto puede incluir tanto remuneración del personal como gasto de capital.
¿Un porcentaje más alto es necesariamente mejor?
No. El indicador describe la composición del gasto. Para evaluarlo se necesitan también datos sobre personal, inversión, matrícula, servicios y resultados educativos.
¿El indicador representa todo el sistema educativo?
No. Se refiere específicamente a instituciones públicas de secundaria superior.
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