교육·일자리·직업훈련 어디에도 참여하지 않는 15~24세 청년은 얼마나 될까? – 2025년 세계 지도

학교나 다른 교육에 참여하지 않고, 취업 상태도 아니며, 직업훈련도 받지 않는 15~24세 청년의 비율은 나라에 따라 크게 다릅니다. World Bank의 ILO 모델 추정치에서 2025년 값이 있는 182개 국가·지역만 같은 연도로 맞추면 중앙값은 17.4%, 단순 평균은 19.5%입니다. 아프가니스탄은 55.7%, 상투메프린시페 50.4%, 지부티 50.0%에 가깝지만 일본은 3.1%, 아제르바이잔 3.3%, 네덜란드 3.6%입니다.

이 지표는 흔히 NEET 비율이라고 부릅니다. NEET는 Not in Education, Employment or Training의 약자입니다. 한국어 제목에서는 약어부터 내세우기보다 뜻을 먼저 이해할 수 있도록 ‘교육·일자리·직업훈련 어디에도 참여하지 않는 청년’이라고 풀어 썼습니다. World Bank의 지표 코드는 SL.UEM.NEET.ME.ZS이며, 여기서는 국제 비교를 위해 ILO 모델 추정치를 사용합니다.

NEET 비율은 청년 실업률보다 더 넓은 범위를 본다

World Bank 지표 설명에서 NEET 비율은 15~24세 청년 가운데 교육에도 참여하지 않고, 취업 상태도 아니며, 훈련에도 참여하지 않는 사람의 비율입니다. 교육에 참여하는지 판단할 때는 학교 재학뿐 아니라 공식적인 교육·훈련 참여 여부를 함께 봅니다. 이 지표는 전체 15~24세 청년 인구를 분모로 사용합니다.

청년 실업률과 가장 큰 차이는 분모와 포함 대상입니다. 실업률은 일반적으로 노동시장에 참여하면서 일자리를 찾고 있는 사람을 중심으로 계산합니다. NEET에는 일자리를 찾는 실업 청년뿐 아니라 노동시장 밖에 있으면서 교육이나 훈련에도 참여하지 않는 청년도 포함될 수 있습니다. 따라서 ‘NEET 비율 20% = 청년 실업률 20%’처럼 바꾸어 읽으면 안 됩니다.

반대로 취업하지 않았더라도 학교에 다니거나 직업훈련에 참여 중인 청년은 NEET에 포함되지 않습니다. 대학 재학생, 직업교육 과정 참여자처럼 현재 일하지 않더라도 교육·훈련에 참여하고 있다면 이 지표의 ‘교육·일자리·훈련 모두 밖’ 조건에는 해당하지 않습니다.

같은 2025년 자료에서는 아프가니스탄과 상투메프린시페가 50%를 넘습니다

2025년 182개 같은 연도 관측값 가운데 2개가 50% 이상이고, 6개가 40% 이상입니다. 아프가니스탄은 55.7%로 가장 높고 상투메프린시페가 50.4%입니다. 지부티는 50%에 가까운 49.96%, 예멘 46.0%, 소말리아 43.6%, 가이아나 43.0%입니다.

상위권은 한 지역에만 모이지 않지만 몇몇 공간적 패턴은 눈에 띕니다. 아프리카에서는 지부티·소말리아처럼 아프리카의 뿔 지역에서 높은 값이 보이고, 남부 아프리카에서는 보츠와나·레소토·에스와티니가 모두 30% 후반입니다. 서아프리카 쪽에서는 감비아·모리타니·세네갈이 높은 편입니다. 서아시아와 남아시아에서는 예멘·이라크·아프가니스탄·파키스탄이 높은 구간에 들어갑니다.

하지만 지도에서 가까운 나라가 비슷한 색이라는 이유만으로 원인이 같다고 결론내릴 수는 없습니다. 학교 접근성, 노동시장 상황, 성별 격차, 가구 소득, 분쟁, 이주, 직업훈련 제도 등 여러 요인이 관련될 수 있지만, 이번 World Bank 지표 한 개는 그 원인을 분해해 주지 않습니다.

182개 중 79개는 20% 이상이고 32개는 10% 미만입니다

2025년 분포를 보면 79개 국가·지역이 20% 이상이고, 48개는 25% 이상, 30개는 30% 이상입니다. 반대로 32개는 10% 미만입니다. 중간 50%의 값은 대략 11.3%에서 25.7% 사이에 있습니다.

평균과 중앙값은 국가·지역 한 곳을 한 행으로 계산한 단순 통계입니다. 인도와 작은 섬 국가가 같은 한 개의 관측값으로 들어가므로 ‘세계 청년 전체의 NEET 비율이 19.5%’라고 말할 수는 없습니다. 세계 청년 인구 전체 수준을 말하려면 국가별 청년 인구를 반영한 별도의 가중 계산이 필요합니다.

일본·독일·호주에서는 10% 미만, 대한민국과 미국은 약 11%입니다

낮은 쪽에서는 일본이 3.1%, 아제르바이잔 3.3%, 네덜란드 3.6%, 아이슬란드 4.0%, 체코 4.7%입니다. 독일은 7.5%, 호주는 8.6%, 아랍에미리트 9.0%로 10% 미만입니다. 대한민국은 11.0%, 중국 11.2%, 미국 11.7%, 프랑스 12.6%, 캐나다 13.0%입니다.

인도·인도네시아·브라질은 20% 안팎, 파키스탄과 남아공은 30%대입니다

주요 인구 규모 국가를 같은 2025년 기준으로 보면 인도는 24.3%, 인도네시아 21.5%, 브라질 19.4%, 멕시코 16.0%입니다. 파키스탄은 34.4%, 남아프리카공화국은 34.7%로 더 높습니다. 사우디아라비아는 16.2%, 아랍에미리트 9.0%입니다.

이 표 역시 교육의 질이나 일자리의 질을 평가하는 종합점수가 아닙니다. NEET 비율이 낮아도 저임금·불안정 고용이 많을 수 있고, NEET 비율이 높아도 그 안에서 구직 중인 청년과 가족 돌봄 등으로 노동시장 밖에 있는 청년의 구성이 다를 수 있습니다. 정책적으로는 전체 비율뿐 아니라 그 내부 구성을 따로 보는 것이 중요합니다.

원자료 187개 중 5개는 2025년이 아니어서 같은 연도 지도에서 제외했습니다

원 ZIP에는 각 국가·지역에서 값이 확인되는 최신 관측값 187개가 있습니다. 그중 182개는 2025년이지만, 레바논과 남수단은 2023년, 팔레스타인과 수단은 2022년, 우크라이나는 2021년이 최신값입니다. 이 5개는 값이 없다는 뜻이 아니라 기준연도가 다르기 때문에 2025년 세계 지도와 순위에서 제외했습니다.

같은 연도 비교에서는 표본이 187개에서 182개로 조금 줄지만, 2021년과 2025년 노동시장 상황을 한 순위에 섞는 문제를 피할 수 있습니다. 특히 NEET 비율은 고용과 교육 참여를 함께 반영하므로 경기, 분쟁, 교육 기회 변화의 영향을 받을 수 있어 기준연도를 맞추는 것이 중요합니다.

ILO 모델 추정치는 국제 비교에 유용하지만 작은 차이를 정밀 순위로 해석하지 않는 편이 좋습니다

이 글이 사용하는 SL.UEM.NEET.ME.ZS는 modeled ILO estimate입니다. ILO는 여러 국가 자료를 국제적으로 비교할 수 있도록 조정하고, 국가 자료가 부족한 경우 모델을 활용할 수 있습니다. 이 방식은 같은 연도에 넓은 국가 범위를 비교하는 데 장점이 있지만, 각 나라 통계청이 발표한 원자료와 숫자가 정확히 같아야 하는 것은 아닙니다.

그래서 17.4%와 17.8%처럼 작은 차이를 국가 순위로 강조하기보다 10% 미만, 20~30%, 40% 이상처럼 큰 구간과 지역적 대비를 보는 편이 안전합니다. 특정 국가의 정책 평가나 장기 변화 분석이 목적이라면 ILOSTAT의 국가별 시계열과 국가 통계기관 자료를 추가로 확인해야 합니다.

실업률과 취업자 비율을 같이 보면 NEET가 왜 별도 지표인지 더 분명해집니다

실업률은 노동력 안에서 일자리를 찾고 있지만 취업하지 못한 사람을 중심으로 보고, 취업자 비율은 특정 연령 인구 가운데 취업자가 얼마나 되는지를 봅니다. NEET 비율은 여기에 교육과 훈련 참여 여부를 더해 청년의 전환 상태를 다른 각도에서 보여 줍니다.

따라서 NEET 비율이 높은 나라의 실업률도 반드시 같은 순위로 높아지는 것은 아닙니다. 학교에 다니지 않고 일하지 않지만 구직을 하지 않는 청년은 NEET에는 포함될 수 있어도 실업률의 실업자 정의에는 들어가지 않을 수 있기 때문입니다. 반대로 취업하지 않은 학생은 NEET에서 빠집니다.

자료 출처와 지도 작성 기준

수치는 World Bank World Development Indicators SL.UEM.NEET.ME.ZS를 사용했습니다. World Bank는 이 지표를 15~24세 청년 가운데 교육·고용·훈련에 참여하지 않는 사람의 비율로 설명하며, 원자료는 ILO Modelled Estimates 데이터베이스입니다. 정의와 해석은 ILOSTAT 노동시장 통계 설명과 World Bank 메타데이터를 함께 확인했습니다.

원 패키지의 최신 비결측값은 187개이고, 지도·순위·분포 계산은 실제 2025년 값이 있는 182개만 사용했습니다. 2025년 같은 연도 표본의 단순 평균은 19.48%, 중앙값은 17.45%입니다. 지도는 ISO-3 국가 코드를 저해상도 세계 경계와 연결했으며 164개 폴리곤이 2025년 수치와 직접 연결됩니다. 작은 섬이나 별도 보고 지역은 통계에는 값이 있어도 세계 지도에서 별도 면으로 보이지 않을 수 있습니다.

자주 묻는 질문

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• 세계 실업률 지도 – 2025년 국가별 노동시장 비교
• 세계 취업자 비율 지도 – 2025년 15세 이상 인구 기준
• 세계 취업자 비율 지도 – 국가 통계 최신값과 기준연도