중등교육 전기 교사 중 최소 교원훈련을 이수한 비율, 2024년 국가별 비교

세계은행 SE.SEC.TCAQ.LO.ZS는 중등교육 전기(lower secondary education) 단계의 전체 교사 가운데 해당 국가가 요구하는 최소한의 조직화된 교원훈련을 이수한 교사의 비율을 보여 준다. 훈련은 임용 전(pre-service) 또는 재직 중(in-service) 과정일 수 있다. 최신 비결측 관측은 130개지만 2025년은 8개 경제뿐이고, 최근 동연도 집단 중 가장 큰 것은 2024년 37개 경제다. 따라서 직접 국가비교는 2024년을 중심으로 한다.

‘훈련받은 교사’는 무엇을 뜻하나

이 지표에서 trained teachers는 단순히 교직경력이 있거나 대학을 졸업한 교사를 뜻하지 않는다. 해당 국가가 중등교육 전기 단계에서 가르치기 위해 요구하는 최소한의 조직화된 교원훈련을 받은 교사를 말한다. 임용 전 교원양성과정뿐 아니라 국가가 인정하는 재직 중 훈련이 포함될 수 있다.

따라서 비율이 90%라는 것은 전체 중등교육 전기 교사 가운데 90%가 그 나라의 최소 교원훈련 요건을 충족했다는 의미다. 교사의 수업능력이나 학생 학업성취도를 직접 시험해 얻은 점수는 아니다.

교사 자격증 보유율과 완전히 같은 지표는 아니다

교원훈련 이수와 공식 자격증·면허 보유는 서로 관련이 있지만 동일한 개념이라고 단정할 수 없다. 어떤 국가는 자격 취득에 특정 교원양성과정을 요구하고, 다른 국가는 경력·시험·학위 조건을 함께 사용할 수 있다.

따라서 이 지표를 ‘교사 자격증 보유율’로 바꿔 표현하기보다, 최소 조직화된 교원훈련을 받은 교사의 비율이라는 원래 의미를 유지하는 것이 정확하다.

2024년 평균 85.60%, 중앙값 93.24%

2024년 37개 경제의 평균은 85.60%, 중앙값은 93.24%다. 1사분위는 78.13%, 3사분위는 100.00%로 가운데 절반은 약 78.13~100% 사이에 있다.

90% 이상은 20개, 75% 이상은 28개다. 75% 미만은 9개이며 50% 미만은 1개다. 100%로 보고된 경제는 12개여서 상단에 동률이 많다.

2024년 12개 경제가 100%로 보고됐다

2024년 자료에서는 Bahrain, Cayman Islands, Jordan, Cambodia, Moldova, Morocco, Oman, Philippines, Qatar, Saudi Arabia, San Marino 등 여러 경제가 100%를 기록했다. 100%는 제공된 교사 통계에서 최소 교원훈련 요건을 충족한 교사가 전체로 보고됐다는 뜻이다.

100%라고 해서 모든 교사가 같은 수준의 전문성을 보유했다거나 교육의 질이 완전히 동일하다는 뜻은 아니다. 지표가 확인하는 것은 각 국가가 정한 최소 훈련요건의 충족 여부다.

Puerto Rico (US)는 22.98%로 2024년 가장 낮다

2024년 하단에서는 Puerto Rico (US)가 22.98%로 가장 낮고, Niger 52.22%, Barbados 53.62%, Bangladesh 54.69%, Pakistan 58.57%, Burkina Faso 68.03%, Marshall Islands 68.50% 순으로 이어진다.

낮은 비율은 중등교육 전기 교사 가운데 국가가 요구하는 최소 훈련을 이수한 교사의 몫이 작았다는 뜻이다. 교원양성 확대, 재직교육 접근성, 신규교사 충원방식과 관련된 정책과제를 시사할 수 있지만, 원인은 이 지표 하나로 확인할 수 없다.

국가마다 ‘최소 교원훈련’ 기준이 다를 수 있다

국제비교에서 가장 중요한 제한은 국가별 최소훈련 요건이 완전히 동일하지 않을 수 있다는 점이다. 어떤 국가는 정규 교원양성학위가 필요하고, 다른 국가는 더 짧은 전문훈련이나 재직교육을 인정할 수 있다.

따라서 95%와 90%의 차이를 곧바로 교사 전문성 5%포인트 차이라고 해석하면 안 된다. 이 지표는 국가별 공식 기준을 얼마나 많은 교사가 충족하는지를 비교하는 행정·교육통계에 가깝다.

높은 비율이 학생 학업성취를 자동으로 보장하지 않는다

교원훈련은 교육의 질을 뒷받침하는 중요한 조건이지만 학생의 학습성과는 교사 수, 학급규모, 교재와 시설, 수업시간, 가정환경, 언어, 출석, 교육과정 등 다양한 요소의 영향을 받는다.

따라서 훈련받은 교사 비율과 읽기·수학 성취도를 함께 살펴볼 수는 있지만, 하나의 지표가 다른 지표를 직접 결정한다고 단정해서는 안 된다.

교사 수 자체를 보여 주는 지표도 아니다

이 값은 비율이므로 한 나라에 훈련받은 교사가 몇 명 있는지 직접 알 수 없다. 전체 교사 수가 큰 국가에서 80%는 작은 국가의 100%보다 훨씬 많은 훈련교사 수를 의미할 수도 있다.

교사 인력의 절대규모를 비교하려면 전체 중등교육 전기 교사 수나 학생-교사 비율 같은 자료가 추가로 필요하다.

중등교육 전기와 중등교육 후기의 교원훈련 비율은 구분해야 한다

lower secondary와 upper secondary는 교육단계가 다르며, 교과전문화 정도와 교원자격 요건도 달라질 수 있다. 이번 지표는 중등교육 전기 단계만 대상으로 한다.

고등학교 단계에 해당하는 중등교육 후기 교원의 훈련 이수율은 별도 지표로 비교해야 한다. 두 단계를 합쳐 하나의 중등교사 비율처럼 표현하면 교육단계 차이가 사라질 수 있다.

최신값 130개는 1998~2025년으로 섞여 있다

최신 비결측 관측 130개 가운데 2025년은 8개, 2024년 37개, 2023년 19개다. 일부 경제의 마지막 관측은 1998년까지 거슬러 올라간다.

따라서 최신 130개 전체를 하나의 2025년 세계순위로 부르면 안 된다. 2024년 37개는 동연도 직접 비교에 사용하고, 전체 최신값은 각 경제가 가진 마지막 비결측 관측의 목록으로 해석한다.

오래된 마지막 관측은 현재 교원구성을 직접 대표하지 않을 수 있다

교원양성제도는 정책변화에 따라 크게 달라질 수 있기 때문에 2000년대나 1990년대의 마지막 관측을 현재의 교사훈련 상황과 동일시하면 안 된다. 오래된 값은 역사적 참고자료로 보는 것이 적절하다.

혼합연도 자료를 읽을 때는 비율뿐 아니라 관측연도를 함께 확인해야 한다. 최신 관측이라는 표현은 모든 경제가 같은 연도의 값을 가진다는 뜻이 아니다.

100%가 상한인 비율 지표

이 지표는 전체 교사 가운데 훈련요건을 충족한 교사의 비율이므로 일반적으로 0~100% 범위에서 해석된다. 이번 최신자료에도 100% 값이 여러 개 존재하며 100%를 넘는 값은 없다.

취학률처럼 분모·분자의 정의 때문에 100%를 넘을 수 있는 지표와는 성격이 다르다. 교사훈련 비율에서는 100%가 전체 교사가 최소요건을 충족했다는 상한으로 이해된다.

최신 130개 관측 전체 목록

아래 표는 각 경제·지역의 마지막 비결측 관측을 이름순으로 정리한다. 국가별 관측연도가 다르므로 비율과 연도를 함께 확인해야 한다.

자료를 해석할 때 주의할 점

첫째, 각 국가가 요구하는 최소 조직화된 교원훈련 이수 비율이다. 둘째, 자격증 보유율이나 교사 역량시험 점수와 동일하지 않다. 셋째, 국가별 최소훈련 기준이 다를 수 있어 작은 차이의 과도한 순위해석을 피해야 한다.

넷째, 학생 성취도와 직접 동일시하지 않는다. 다섯째, 교사 수의 절대규모를 보여 주지 않는다. 여섯째, 최신 130개는 혼합연도라 동연도 비교는 2024년 37개를 중심으로 본다. 일곱째, 중등교육 전기와 후기 단계를 구분해야 한다.

출처와 계산 방식

출처는 세계은행 World Development Indicators의 SE.SEC.TCAQ.LO.ZS, Trained teachers in lower secondary education (% of total teachers)이다. 2024년 평균·중앙값·사분위수와 상·하위 비교는 2024년 37개 관측만 사용했고, 전체표에는 각 경제의 마지막 비결측 관측 130개를 유지했다.

자주 묻는 질문

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