집에서 쓰는 언어와 수업 언어의 도시·농촌 격차는 어디서 클까? (2022년)

중학교 단계 학생이 집에서 처음 배운 언어 또는 주로 쓰는 언어와 학교의 수업 언어를 비슷하게 경험하는지는 도시와 농촌 사이에서도 차이가 날 수 있습니다. UNESCO Institute for Statistics(UIS)의 2022년 조정 지역동등지수(LPIA)를 보면, 값이 있는 73개 국가·지역 가운데 32곳이 0.97~1.03의 일반적인 동등 범위에 들어갑니다. 반면 16곳은 0.97보다 낮고 25곳은 1.03보다 높아, 절반이 넘는 관측값에서 도시·농촌 차이가 동등 범위를 벗어납니다.

이번 지표의 바탕이 되는 SDG 4.5.2는 중학교 단계 학생 가운데 첫 언어 또는 가정에서 쓰는 언어가 수업 언어와 같은 학생의 비율을 봅니다. UIS 공식 방법론에 따르면 국제 학습평가 자료를 사용할 때는 실제 수업 언어를 직접 관측하기 어려운 경우 시험 언어를 수업 언어의 대리변수로 사용하고, 학생이 집에서 시험 언어를 사용하는지 확인해 지표를 산출합니다. 따라서 이 수치는 언어 일치 여부를 국제 비교 가능한 방식으로 추정한 지표이지 모든 교실에서 실제 사용되는 언어를 완벽하게 기록한 행정통계는 아닙니다.

73개 관측값 중 32곳만 0.97~1.03 동등 범위에 들어간다

이번 자료의 중앙값은 1.004이고 평균은 1.003으로 모두 1에 가깝습니다. 그러나 평균과 중앙값만 보면 실제 분포의 비대칭을 놓치기 쉽습니다. 32곳은 동등 범위에 있지만 16곳은 0.97 아래, 25곳은 1.03 위입니다. 즉 국가별 차이가 서로 반대 방향으로 나타나 전체 평균에서는 상쇄되는 구조입니다.

중간 50%의 값은 0.980에서 1.064 사이입니다. 0.70보다 낮은 값은 4곳이고 1.10을 넘는 값은 12곳입니다. 따라서 대부분의 국가는 1 근처에 모여 있지만 일부 국가에서는 도시·농촌 간 언어 일치 격차가 매우 크게 나타납니다.

1보다 낮으면 농촌의 언어 일치 비율이 더 낮은 방향이다

UIS의 조정 동등지수 정의는 일반적으로 상대적으로 불리할 가능성이 큰 집단을 분자로 둡니다. 지역 차원에서는 농촌을 도시와 비교하는 구조이며, 이번처럼 값이 높을수록 바람직한 지표에서는 LPIA가 1보다 낮을수록 농촌의 기초 지표가 도시보다 낮은 방향을 뜻합니다. 1에 가까울수록 두 집단의 값이 비슷합니다.

다만 조정 지수라는 점이 중요합니다. 원래 비율이 1을 넘으면 1을 중심으로 대칭이 되도록 변환하기 때문에 LPIA 0.6과 1.4는 비슷한 정도의 격차가 반대 방향으로 나타난 사례로 해석하는 편이 맞습니다. LPIA 1.2를 ‘농촌이 도시보다 정확히 20% 높다’고 단순 환산하면 안 됩니다.

브루나이·몰타·파라과이·인도네시아는 1에서 크게 아래로 떨어진다

브루나이는 0.327로 가장 낮고, 몰타 0.561, 파라과이 0.564, 인도네시아 0.632가 뒤를 잇습니다. 불가리아 0.841, 홍콩 0.866, 이탈리아 0.899, 슬로바키아 0.900, 파나마 0.906도 동등 범위보다 낮습니다.

이처럼 낮은 값은 농촌 학생이 자신의 첫 언어 또는 가정 언어와 같은 언어로 교육받는 비율이 도시 학생보다 낮은 방향임을 보여 줍니다. 하지만 지수만으로 실제 농촌 비율이 몇 퍼센트인지, 도시 비율이 몇 퍼센트인지 알 수는 없습니다. 두 집단의 실제 수준을 확인하려면 농촌·도시별 원 지표가 별도로 필요합니다.

카타르·아랍에미리트·모로코·말레이시아는 반대 방향의 격차가 크다

카타르는 1.275, 아랍에미리트는 1.267, 모로코 1.252, 말레이시아 1.251로 가장 높은 쪽에 있습니다. 우즈베키스탄과 오스트리아도 각각 약 1.185, 캐나다 1.169, 벨기에 1.160, 미국 1.154로 1.10을 넘거나 근접합니다.

이번처럼 긍정적인 교육지표에서 LPIA가 1보다 높다는 것은 농촌의 기초 지표가 도시보다 높은 방향을 뜻합니다. 그렇다고 농촌의 언어 일치 수준이 절대적으로 높다는 보장은 없습니다. 도시와 농촌 모두 낮은 수준에서 농촌이 상대적으로 조금 높을 수도 있고, 두 집단 모두 높은 수준에서 차이가 날 수도 있기 때문입니다.

동등지수 1은 높은 교육성과를 뜻하는 점수가 아니다

LPIA가 1에 가깝다는 것은 도시와 농촌 사이의 상대적 차이가 작다는 뜻일 뿐입니다. 두 집단 모두 가정 언어와 수업 언어가 잘 맞는 상황에서도 1이 될 수 있고, 두 집단 모두 언어 불일치가 큰 상황에서도 서로 비슷하면 1에 가까워질 수 있습니다.

따라서 동등성과 전체 수준을 분리해서 봐야 합니다. 정책적으로는 농촌과 도시의 격차를 줄이는 것과 동시에 학생 전체가 이해할 수 있는 언어로 배우는 비율을 높이는 것이 서로 다른 목표일 수 있습니다. 이번 데이터는 그중 지역 간 형평성만 직접 보여 줍니다.

이 지표는 모국어 교육을 법으로 보장하는지 측정하지 않는다

SDG 4.5.2는 학생의 실제 언어 경험을 추정하는 결과 지표입니다. 국가가 어떤 언어를 공식 수업 언어로 지정했는지, 소수언어 교육을 법률로 보장하는지, 교과서가 몇 개 언어로 제공되는지 같은 제도 자체를 측정하지는 않습니다.

또 한 학생이 여러 언어를 사용하는 다언어 환경에서는 첫 언어, 가정 언어, 시험 언어의 관계가 단순하지 않을 수 있습니다. UIS 방법론이 국제 학습평가의 질문과 시험 언어를 이용해 지표를 구성하는 이유도 국가마다 언어 자료가 같은 방식으로 수집되지 않기 때문입니다. 정책의 세부 설계를 비교하려면 국가별 교육언어 제도를 추가로 확인해야 합니다.

중학교 단계라는 범위도 해석에 중요하다

이번 코드는 LOWERSEC로 중학교 수준에 해당하는 하급 중등교육 단계의 학생을 대상으로 합니다. 초등 저학년이나 초등학교 말기의 언어 경험과는 다른 시점입니다. 학생이 성장하면서 학교 언어에 더 익숙해질 수 있고, 학교 단계에 따라 수업 언어 정책이나 학습평가 방식도 달라질 수 있습니다.

따라서 초등 단계 지표와 중학교 단계 지표가 같은 방향으로 움직일 것이라고 가정해서는 안 됩니다. 교육단계별 언어 일치의 변화를 보려면 early grades, end of primary, end of lower secondary의 동일한 원 지표를 각각 비교해야 합니다. 이번 글은 2022년 중학교 단계의 지역 동등지수만 다룹니다.

국가 간 값 차이는 언어구성과 도시화 구조를 함께 반영할 수 있다

도시에는 이주가정과 다언어 인구가 집중될 수 있고, 농촌에는 특정 지역언어가 더 강하게 남아 있을 수 있습니다. 반대로 공용어 중심 교육체계에서는 농촌 소수언어 사용 학생이 학교 언어와 더 크게 어긋날 수도 있습니다. 이런 가능성 때문에 국가마다 LPIA가 1보다 낮거나 높은 방향이 다르게 나타날 수 있습니다.

하지만 이번 지수 하나로 어떤 요인이 원인인지 판단할 수는 없습니다. 가정에서 쓰는 언어 분포, 학교의 공식 수업 언어, 교사 언어능력, 이주, 도시화, 지역별 민족·언어구성 같은 자료가 추가로 필요합니다. 지도는 어디에서 격차가 큰지 보여 주는 출발점이지 인과관계의 증거는 아닙니다.

같은 2022년 73개 국가·지역만 비교한다

이번 데이터의 73개 행은 모두 2022년으로 맞춰져 있어 서로 다른 연도의 값을 섞지 않습니다. 이는 국가별 최신값을 모은 자료보다 시간 비교의 일관성이 높다는 장점입니다. 반면 세계 모든 국가가 포함된 것은 아니므로 평균과 중앙값을 전 세계 학생의 가중 평균처럼 표현하면 안 됩니다.

자료가 없는 국가는 지도에서 0이나 1로 채우지 않았습니다. 관측이 없다는 것은 그 나라에 도시·농촌 격차가 없거나 언어 불일치가 전혀 없다는 뜻이 아닙니다. 또 학습평가 참여 여부와 질문 구성에 따라 국가별 데이터 가용성이 달라질 수 있습니다.

자료 범위와 출처

국가별 값은 UNESCO Institute for Statistics 공식 API의 FHLANGILP.LOWERSEC.LPIA에서 제공된 2022년 관측값 73개를 사용했습니다. 지표는 중학교 단계에서 첫 언어 또는 가정 언어가 수업 언어와 일치하는 학생 비율의 조정 지역동등지수입니다. UIS는 국제 학습평가 기반 추정에서 시험 언어를 수업 언어의 대리변수로 사용한다고 설명합니다.

이번 관측값의 범위는 0.327~1.275, 중앙값은 1.004입니다. 0.97~1.03의 동등 범위에 32곳이 포함됐고, 16곳은 아래, 25곳은 위에 있습니다. 지도와 표의 수치는 원자료에서 직접 계산했으며 결측값을 0으로 대체하지 않았습니다.

핵심 정리

2022년 73개 국가·지역의 중학교 단계 언어 일치 LPIA 가운데 32곳만 0.97~1.03의 도시·농촌 동등 범위에 들어갑니다. 브루나이·몰타·파라과이·인도네시아는 1보다 크게 낮아 농촌의 기초 지표가 더 낮은 방향이고, 카타르·아랍에미리트·모로코·말레이시아는 1보다 크게 높아 반대 방향의 격차가 큽니다. 이 지수는 지역 간 형평성을 보여 주지만 실제 언어 일치 비율의 절대 수준이나 격차의 원인을 직접 설명하지 않습니다.

자주 묻는 질문

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