초등학교 2학년을 다시 다니는 학생은 어느 나라에 많을까? (2024년)

2024년 초등교육 2학년을 다시 다니는 학생 수는 국가별로 매우 큰 차이를 보입니다. UNESCO Institute for Statistics(UIS)의 같은 해 자료에서 인도가 385,016명으로 가장 많고, 마다가스카르 259,015명, 말라위 206,706명, 에티오피아 170,246명, 르완다 161,572명이 뒤를 잇습니다. 반면 101개 국가·지역의 중앙값은 969명으로, 상위권과 전형적인 관측값 사이의 격차가 매우 큽니다.

UIS의 Number of repeaters 정의에서 유급 학생은 한 학년에 등록했던 학생이 다음 학년도에도 같은 학년을 다시 공부하는 경우를 뜻합니다. 같은 학년을 여러 번 반복하는 학생이나 학교를 옮긴 뒤 같은 학년을 다시 다니는 학생도 포함될 수 있습니다. 이번 자료는 남녀를 합한 초등교육 2학년의 절대 인원이며, 유급률이나 전체 2학년 학생 중 비율을 직접 보여 주는 지표는 아닙니다.

인도·마다가스카르·말라위 세 나라가 관측합계의 약 39%를 차지한다

이번 101개 관측값을 합하면 약 2,174,564명입니다. 다만 이 합계는 2024년 값이 있는 국가·지역만 더한 것이므로 세계 전체 유급 학생 수로 부르면 안 됩니다. 관측 범위 안에서는 인도·마다가스카르·말라위 세 나라가 39.1%를 차지합니다. 에티오피아와 르완다까지 포함한 상위 5개는 54.4%, 상위 10개는 75.7%입니다.

상위권에는 남아시아와 사하라 이남 아프리카 국가가 많이 보입니다. 인도·파키스탄·방글라데시·네팔이 남아시아에서 큰 값을 보이고, 마다가스카르·말라위·에티오피아·르완다·카메룬·코트디부아르도 상위권입니다. 이 분포는 절대 인원이 어디에 많이 모여 있는지를 보여 주지만, 학생 규모와 제도 차이를 함께 고려하지 않으면 유급이 상대적으로 얼마나 흔한지는 알 수 없습니다.

절대 인원이 많다고 유급률도 높다는 뜻은 아니다

초등교육 2학년 학생 수가 큰 국가는 같은 유급률을 적용해도 절대 유급 학생 수가 크게 나타납니다. 반대로 작은 국가나 섬 지역은 유급의 상대적 비율이 높아도 절대 인원이 한 자릿수 또는 수십 명에 그칠 수 있습니다. 따라서 이번 지표로 국가별 유급의 빈도를 직접 순위화하는 것은 적절하지 않습니다.

UIS의 학년별 유급률은 해당 학년을 다시 다니는 학생 수를 이전 학년도 그 학년에 등록했던 학생 수와 비교한 비율입니다. 국가 간 유급의 상대적 빈도를 알고 싶다면 유급률이 더 적합하고, 실제로 몇 명의 학생이 같은 학년을 다시 다니는지를 알고 싶다면 이번 절대 인원 지표가 더 직접적입니다.

50,000명 이상인 관측값이 13곳이다

50,000명 이상은 13곳이고, 10,000~49,999명은 14곳입니다. 5,000~9,999명은 3곳, 1,000~4,999명은 20곳입니다. 반대로 100명 미만은 28곳이며, 이 가운데 10명 미만은 8곳입니다.

중간 50%의 값은 84명에서 11,105명 사이이고 중앙값은 969명입니다. 평균은 21,530명으로 중앙값의 20배가 넘습니다. 인도·마다가스카르·말라위처럼 수십만 명 규모의 관측값이 평균을 크게 끌어올리기 때문입니다. 이처럼 오른쪽 꼬리가 긴 분포에서는 평균을 전형적인 국가의 규모라고 해석하면 실제 구조를 놓치기 쉽습니다.

2학년 유급은 초등교육 초기의 학생 흐름을 보여 준다

Grade 2는 초등교육의 초반부이므로, 같은 학년을 다시 다니는 현상은 이후 학년에서의 유급과 다른 맥락을 가질 수 있습니다. 학교에 처음 적응하는 시기, 기초 문해·수리 학습, 입학연령, 출석과 학습지원 같은 요인이 초등 초기 학생 흐름과 연결될 수 있습니다.

하지만 이번 지표에는 유급 이유가 포함되어 있지 않습니다. 학생이 학습목표에 도달하지 못해서 같은 학년을 반복했는지, 학교·행정 규정 때문인지, 출석이나 연령 문제와 연관됐는지는 별도 자료가 필요합니다. 따라서 지도에서 큰 값을 발견했다고 곧바로 특정 원인을 붙여 설명하면 안 됩니다.

유급 학생은 학교 밖 아동이나 중도탈락 학생과 다르다

유급 학생은 학교에 등록된 상태에서 같은 학년을 다시 공부하는 학생입니다. 학교에 등록하지 않은 아동을 측정하는 out-of-school 지표와는 다른 상태이며, 학교를 떠난 뒤 돌아오지 않은 중도탈락과도 구분됩니다. 한 나라에서 학교 밖 아동 비율이 낮아도 유급이 많을 수 있고, 반대로 유급이 적어도 학교 밖 아동이 많을 수 있습니다.

학생 흐름을 전체적으로 이해하려면 입학, 진급, 유급, 중도탈락, 재입학을 함께 볼 필요가 있습니다. 이번 지표는 그중 ‘같은 학년을 다시 다니는 학생의 수’만 잘라서 보여 줍니다. 교육 접근성이나 학교 유지율을 대신하는 지표로 사용해서는 안 됩니다.

유급 학생 수가 많다고 교육의 질이 낮다고 단정할 수는 없다

유급은 교육시스템의 내부 효율성을 살펴보는 데 중요한 지표이지만, 절대 인원만으로 교육의 질을 순위화할 수는 없습니다. 국가마다 진급 기준, 자동진급 정책, 평가제도, 보충학습 프로그램, 학급 규모, 유급 허용 횟수 등이 다를 수 있습니다.

어떤 국가는 기초학습을 충분히 보장하기 위해 같은 학년 반복을 더 많이 사용할 수 있고, 다른 국가는 학습이 부족해도 다음 학년으로 진급시키는 제도를 사용할 수 있습니다. 따라서 원인을 판단하려면 유급률뿐 아니라 학습성과, 출석, 학급당 학생 수, 교사 배치, 중도탈락과 학생지원 제도를 함께 봐야 합니다.

하위권의 작은 숫자는 국가 규모 영향을 크게 받는다

모나코는 1명으로 가장 작고, 바레인·솔로몬제도·나우루·통가는 각각 2명입니다. 키프로스 4명, 브루나이 8명, 키르기스스탄 9명도 한 자릿수입니다. 터크스 케이커스 제도는 11명, 마카오는 12명, 팔라우도 12명입니다.

이런 작은 값은 유급이 거의 없다는 신호일 수 있지만, 동시에 초등 2학년 전체 학생 수가 매우 적은 국가·지역이라는 규모 효과도 큽니다. 따라서 작은 나라와 큰 나라를 절대 인원으로만 비교하면 작은 나라가 구조적으로 낮게 보일 수 있습니다. 정책적 비교에는 학생 수를 분모로 한 비율이 반드시 필요합니다.

초등교육 6학년 자료와도 같은 의미로 직접 비교하면 안 된다

같은 UNESCO UIS의 유급 학생 수라도 2학년과 6학년은 서로 다른 학년 집단입니다. 2학년에서 유급이 많고 6학년에서 적을 수도 있고, 그 반대도 가능합니다. 학년별 학생 규모, 중도탈락, 진급정책, 교육과정 난이도가 달라질 수 있기 때문입니다.

학년 사이의 구조를 분석하려면 같은 나라에서 각 학년의 유급 학생 수와 유급률을 나란히 보고, 이전 학년도 등록자와 이후 학년 진급 흐름을 함께 살펴봐야 합니다. 이번 글은 초등교육 2학년이라는 한 학년의 2024년 단면에만 초점을 둡니다.

낮은 절대 인원의 한 사례

대한민국의 2024년 관측값은 12명으로 이번 101개 관측 가운데 매우 낮은 쪽에 속합니다. 하지만 이 숫자만으로 초등 2학년 유급의 상대적 빈도나 교육제도 성과를 평가할 수는 없습니다. 같은 학년의 전체 등록 학생 수와 국내 진급·유급 규정을 함께 봐야 의미 있는 비교가 됩니다.

같은 2024년 101개 국가·지역을 비교한다

이번 자료의 101개 행은 모두 2024년으로 맞춰져 있어 서로 다른 최신연도를 섞지 않습니다. 이는 국가 간 한 해의 절대 규모를 비교할 때 장점입니다. 반면 세계 모든 국가가 포함된 것은 아니며, 자료가 없는 국가는 0명으로 처리하지 않았습니다.

국가별 교육행정 통계의 보고주기와 데이터 가용성이 다를 수 있어 특정 연도에 값이 없는 곳이 생길 수 있습니다. 따라서 관측합계와 순위는 101개 제공 행 내부의 비교입니다. 누락 국가까지 포함한 세계 총계를 만들기 위해 값을 추정하거나 보간하지 않았습니다.

자료 범위와 출처

국가별 값은 UNESCO Institute for Statistics 공식 API의 지표 21502에서 제공된 2024년 관측값 101개를 사용했습니다. 지표명은 ‘Repeaters in Grade 2 of primary education, both sexes (number)’이며, 단위는 같은 학년을 다시 다니는 학생의 절대 인원입니다.

관측값의 범위는 1명에서 385,016명, 중앙값은 969명입니다. 이번 101개 행의 관측합계는 약 2,174,564명이지만 이를 세계 전체 총계로 확대해 해석하지 않았습니다. 지도는 로그 색상척도를 사용했고 결측값은 0으로 채우지 않았습니다.

핵심 정리

2024년 초등교육 2학년 유급 학생 수는 인도 385,016명, 마다가스카르 259,015명, 말라위 206,706명 순으로 큽니다. 상위 3개가 101개 관측합계의 39.1%를 차지하지만, 이 숫자는 절대 인원이므로 학년 규모의 영향을 크게 받습니다. 국가별 유급의 상대적 빈도를 비교하려면 유급률이 필요하고, 이번 지표는 실제로 같은 2학년을 다시 다니는 학생이 몇 명인지 파악하는 데 가장 적합합니다.

자주 묻는 질문

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