2023년 기술협력을 제외한 무상 지원금, 국가별 규모는 얼마나 달랐나

2023년 기술협력을 제외한 무상 지원금은 국가마다 규모 차이가 매우 컸습니다. World Bank의 BX.GRT.EXTA.CD.WD를 같은 연도로 맞춰 비교하면 우크라이나가 약 166.4억 달러로 가장 컸고, 시리아 약 89.1억 달러, 에티오피아 약 44.6억 달러, 예멘 약 40.5억 달러가 뒤를 이었습니다. 이 수치는 상환 의무가 없는 현금·상품·서비스 형태의 지원 가운데 기술협력 보조금을 제외한 금액을 현재 미 달러로 나타냅니다.

원자료는 국가별 최신 비결측값 180개를 담고 있지만 모두 2023년 자료는 아닙니다. 2023년 값은 136개이고, 나머지 44개는 1995~2021년의 과거 관측치입니다. 서로 다른 연도의 금액을 한 순위에 섞으면 물가와 환율, 지원 규모가 다른 시점을 비교하게 되므로 지도·순위·평균·중앙값은 2023년 수치가 있는 136개 국가·지역만 사용했습니다.

이 지표에서 말하는 무상 지원금은 무엇인가

World Bank는 이 지표의 grants를 상환이 필요하지 않은 현금·상품·서비스 이전으로 설명합니다. ODA 보고에서는 비군사 부채 탕감, 비정부기구 지원, 일부 이자 보조, 원조 집행 과정에서 발생하는 특정 비용 등이 포함될 수 있습니다. 다자기구에 제공해 대출 조건을 완화하는 자금이나 일정한 조건을 충족하는 grant-like flows도 범주에 들어갈 수 있습니다. 다만 기술·관리 능력이나 기술 이전을 목적으로 하는 기술협력 보조금은 별도의 지표로 분리돼 이 수치에서는 제외됩니다.

따라서 여기의 금액을 한 나라가 받은 모든 해외원조의 총액으로 단순 해석하면 안 됩니다. 기술협력은 빠져 있고, 다른 원조 형태도 통계 체계와 분류에 따라 별도로 기록될 수 있습니다. 공식 단위가 current US$이므로 각 해의 명목 미 달러 금액이며, 인플레이션을 조정한 실질 금액도 아니고 인구 1인당 금액도 아닙니다.

중앙값은 약 3억 달러, 10억 달러 이상은 25곳

2023년 136개 관측치의 단순 평균은 약 785.1백만 달러, 중앙값은 약 297.9백만 달러입니다. 평균이 중앙값보다 두 배 이상 큰 이유는 우크라이나와 시리아처럼 수십억 달러 규모의 값이 상단에 있기 때문입니다. 25개 국가·지역은 10억 달러 이상이었고, 8개는 30억 달러를 넘었습니다. 반대로 17개는 5천만 달러 미만이었습니다.

136개 관측치를 모두 더하면 약 1,067.7억 달러입니다. 다만 이 합계는 이 글에서 비교한 136개 관측치의 합일 뿐 전 세계 모든 국가와 지역의 완전한 총액으로 보기는 어렵습니다. 2023년 값이 없는 경제권은 포함되지 않았고, 저소득·고소득 여부와 관계없이 해당 지표에서 값이 잡히는 곳만 비교했기 때문입니다.

우크라이나가 가장 크고 상위권에 큰 격차가 있다

우크라이나는 약 166.4억 달러로 2023년 관측치 가운데 가장 컸고 시리아는 약 89.1억 달러였습니다. 1위와 2위 사이만 해도 약 77억 달러의 차이가 납니다. 이어 에티오피아 44.6억 달러, 예멘 40.5억 달러, 서안지구·가자 33.8억 달러, 콩고민주공화국 31.2억 달러, 파키스탄 30.7억 달러, 아프가니스탄 30.2억 달러 순입니다.

그다음으로 모잠비크가 약 27.8억 달러, 소말리아가 23.0억 달러, 요르단이 21.2억 달러, 튀르키예가 19.3억 달러를 기록했습니다. 나이지리아, 우간다, 남수단, 케냐, 방글라데시, 레바논, 탄자니아, 말라위도 10억 달러를 웃돌았습니다. 지도에서는 동유럽의 우크라이나, 중동의 여러 국가·지역, 사하라 이남 아프리카와 남아시아의 일부 국가에서 높은 구간이 나타납니다.

절대금액 지도는 인구나 경제 규모를 조정하지 않는다

이 지도에서 짙은 구간이 반드시 ‘지원 의존도가 더 높다’는 뜻은 아닙니다. 수치가 현재 미 달러의 절대금액이기 때문에 인구가 많은 국가는 같은 1인당 수준에서도 총액이 커질 수 있습니다. 반대로 소규모 국가는 주민 한 명당 지원이 많더라도 총액 지도에서는 낮은 구간에 들어갈 수 있습니다. 지원의 상대적 크기를 비교하려면 1인당 금액, GDP 대비 비율, 정부지출 대비 비율 같은 다른 분모가 필요합니다.

예를 들어 2023년 인도는 약 6.45억 달러, 중국은 약 1.03억 달러, 브라질은 약 3.32억 달러였습니다. 이 절대금액만 놓고 세 나라의 국제지원 필요성이나 원조정책의 효과를 평가할 수는 없습니다. 국가 규모, 인구, 소득수준, 다른 형태의 지원, 특정 사업의 집행 시점이 모두 다르기 때문입니다.

높은 금액의 원인은 이 자료 하나로 단정할 수 없다

상위권에는 우크라이나, 시리아, 예멘, 서안지구·가자, 아프가니스탄처럼 최근 몇 년간 국제사회의 지원이 크게 논의된 지역이 포함돼 있습니다. 하지만 이 지표는 금액을 보여 줄 뿐 개별 국가의 수치가 왜 늘었는지, 인도적 지원과 개발사업이 각각 얼마인지, 어떤 공여국이나 기관이 자금을 제공했는지를 직접 설명하지 않습니다. 원인을 분석하려면 OECD DAC의 세부 목적·공여자 자료와 각 프로그램의 공식 자료를 함께 봐야 합니다.

또한 같은 해의 높은 금액을 장기적인 추세로 일반화해서는 안 됩니다. 대규모 재난, 분쟁, 부채조정, 특정 다자사업의 집행 같은 사건이 한 해의 흐름을 크게 바꿀 수 있습니다. 장기 구조를 보려면 같은 지표를 여러 해에 걸쳐 연결하고, 특정 연도의 일회성 증가가 있었는지 확인하는 방식이 적절합니다.

기술협력 보조금이 제외된 이유

기술협력은 일반적인 자금 이전과 목적이 다릅니다. World Bank의 별도 지표에서 technical cooperation grants는 기술·관리 능력이나 기술을 이전해 일반적인 국가 역량을 높이거나 특정 투자사업의 수행 능력을 강화하는 지원으로 정의됩니다. 이 글의 지표는 그 기술협력 부분을 떼어낸 뒤 다른 무상성 이전을 보여 주므로, 전체 grants를 보고 싶을 때는 기술협력 자료를 별도로 확인해야 합니다.

이 구분은 비슷한 이름의 통계를 비교할 때 중요합니다. ‘기술협력 제외 무상 지원금’과 ‘기술협력 보조금’을 각각 따로 보면 어떤 지원이 직접적인 현금·상품·서비스 이전에 가까운지, 어떤 지원이 지식·기술·역량 이전에 초점을 두는지 구분할 수 있습니다. 두 지표를 합산하거나 비교하려면 동일한 연도와 대상 범위를 맞췄는지 먼저 확인해야 합니다.

2023년 지도에는 119개 국가·지역이 직접 표시된다

통계와 순위에는 2023년 숫자가 있는 136개 국가·지역을 모두 사용했지만, 저해상도 세계 경계와 ISO-3 코드를 연결하면 119개를 폴리곤으로 직접 표시할 수 있습니다. 코모로, 카보베르데, 도미니카, 미크로네시아, 그레나다, 키리바시, 몰디브, 마셜제도, 팔라우, 통가, 투발루 등 여러 작은 섬 국가는 세계 축척의 단순화된 경계에 독립 폴리곤이 없기 때문에 지도에 직접 표현되지 않을 수 있습니다.

이런 소규모 지역은 지도에서 보이지 않더라도 통계에서 제거하지 않았습니다. 반대로 지도에 경계가 있다고 해서 2023년 값이 없는 곳에 과거 값을 끌어오지도 않았습니다. 지도는 공간 분포를 빠르게 보는 도구이고, 상위표와 구간표는 지도에서 잘 보이지 않는 작은 국가·지역까지 확인하는 보완 수단입니다.

자료 출처와 비교 방법

수치는 World Bank World Development Indicators의 BX.GRT.EXTA.CD.WD를 사용했습니다. World Bank 메타데이터는 OECD 개발원조위원회(DAC)의 국가·지역별 자금 흐름 자료를 원천으로 제시합니다. 이 글의 지도, 순위, 평균, 중앙값, 구간별 개수는 2023년 숫자가 있는 136개 관측치만으로 계산했습니다. 국가별 최신값 180개 가운데 다른 연도의 44개는 동시점 비교에서 제외했습니다.

현재 미 달러 자료는 같은 2023년 안에서 총액 규모를 비교하기에는 직관적이지만, 시간에 따른 실질 변화나 국민 한 명당 부담·수혜 정도를 보여 주지는 않습니다. 따라서 이 지표는 ‘어느 국가·지역에 기록된 무상 지원금의 절대 규모가 컸는가’를 보는 데 가장 적합하며, 원조 의존도나 정책 효과를 평가하는 단독 지표로 사용하기에는 한계가 있습니다.

자주 묻는 질문

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