학교 밖 초·중학교 나이 아동·청소년이 가장 많은 나라는 어디일까? (2024년)

2024년 UNESCO Institute for Statistics(UIS) 자료에서 초등학교와 하위 중등학교에 해당하는 나이의 학교 밖 아동·청소년 수는 국가별로 매우 크게 벌어집니다. 값이 있는 119개 국가·지역 가운데 파키스탄은 약 11.25백만 명, 인도는 10.99백만 명, 에티오피아는 10.77백만 명으로 가장 큰 절대 인원을 보였습니다. 반면 중앙값은 약 28,163명입니다. 이 큰 차이는 학교 밖 비율뿐 아니라 각 나라의 해당 연령대 인구 규모가 함께 반영된 결과입니다.

이 지표는 ‘몇 퍼센트가 학교 밖에 있는가’가 아니라 ‘학교 밖에 있는 초등·하위 중등 연령 아동·청소년이 몇 명인가’를 나타내는 절대 인원입니다. 따라서 인구가 큰 나라는 학교 밖 비율이 상대적으로 낮아도 절대 인원이 크게 나타날 수 있고, 작은 나라는 비율이 높더라도 인원은 적을 수 있습니다. 국가별 교육 접근 문제의 규모를 파악하는 데 유용하지만, 교육제도의 성과를 직접 순위화하려면 비율 지표도 함께 봐야 합니다.

파키스탄·인도·에티오피아 세 나라가 관측 합계의 거의 절반을 차지한다

119개 관측값을 단순 합산하면 약 71.1백만 명입니다. 이 합계는 모든 국가를 포함한 세계 총계가 아니라 이번 자료에 포함된 119개 국가·지역의 합입니다. 그중 파키스탄·인도·에티오피아 세 나라가 약 46.4%를 차지합니다. 상위 10개 국가까지 넓히면 약 77.1%에 이릅니다. 절대 인원 지표에서는 대규모 인구 국가와 높은 학교 밖 비율을 가진 국가가 동시에 상단을 차지하면서 분포가 매우 집중됩니다.

파키스탄은 약 1,125만 명, 인도는 약 1,099만 명, 에티오피아는 약 1,077만 명입니다. 탄자니아는 약 513만 명, 니제르는 약 399만 명, 방글라데시는 약 326만 명, 필리핀은 약 285만 명, 부르키나파소는 약 277만 명으로 이어집니다. 차드와 세네갈도 각각 약 200만 명과 179만 명입니다.

100만 명 이상인 국가는 15곳이다

119개 관측값 가운데 15개 국가·지역이 100만 명 이상입니다. 50만~100만 명 미만은 5곳, 10만~50만 명 미만은 20곳입니다. 반대로 47곳은 1만 명 미만입니다. 절대 인원 지표는 국가 규모의 차이를 크게 반영하기 때문에 분포의 폭이 매우 넓습니다.

중간 50%의 값은 약 4,389명에서 249,028명 사이입니다. 평균은 약 597,362명인데 중앙값은 28,163명으로 훨씬 낮습니다. 파키스탄·인도·에티오피아처럼 천만 명을 넘는 국가가 평균을 크게 끌어올리기 때문입니다. 따라서 이 데이터에서 ‘전형적인 국가’를 평균 한 숫자로 설명하면 실제 분포를 과장할 수 있습니다.

절대 인원과 학교 밖 비율은 서로 다른 질문에 답한다

절대 인원은 ‘얼마나 많은 아동·청소년이 학교 밖에 있는가’를 보여줍니다. 지원해야 할 사람의 규모, 필요한 학교·교사·교통·재정 자원의 크기를 생각할 때 중요한 지표입니다. 반면 학교 밖 비율은 해당 연령대 아동·청소년 가운데 어느 정도가 학교에 다니지 않는지를 보여줍니다. 교육 접근의 위험이 인구 규모와 무관하게 얼마나 넓게 퍼져 있는지 비교하려면 비율 지표가 더 적합합니다.

예를 들어 인도처럼 인구가 매우 큰 국가는 절대 인원이 천만 명을 넘을 수 있습니다. 그러나 절대 인원만으로는 같은 연령대 인구 중 몇 퍼센트가 학교 밖인지 알 수 없습니다. 반대로 인구가 작은 국가에서는 수천 명의 학교 밖 아동·청소년이 국가 전체 해당 연령대에서 매우 높은 비율일 수 있습니다. 따라서 두 지표를 경쟁시키기보다 ‘규모’와 ‘비율’이라는 서로 다른 관점으로 함께 읽는 것이 좋습니다.

사하라 이남 아프리카와 남아시아에서 큰 절대 인원이 두드러진다

지도에서 높은 절대 인원은 남아시아와 사하라 이남 아프리카 여러 지역에서 두드러집니다. 남아시아에서는 파키스탄·인도·방글라데시가 상위권에 있고, 아프리카에서는 에티오피아·탄자니아·니제르·부르키나파소·차드·세네갈·코트디부아르·남수단·마다가스카르 등이 큰 값을 보입니다.

하지만 같은 지역 안에서도 인구 규모와 학교 밖 비율이 다르기 때문에 절대 인원은 크게 달라질 수 있습니다. 또한 필리핀·시리아·브라질·멕시코·온두라스·과테말라처럼 다른 지역에서도 수십만~수백만 명 수준의 관측값이 나타납니다. 지도는 집중 지역을 찾는 데 유용하지만, 특정 지역의 높은 값이 모두 같은 원인에서 생겼다고 볼 수는 없습니다.

아주 작은 절대 인원은 소규모 국가·지역에 많이 나타난다

낮은 쪽에는 니우에 30명, 팔라우 약 44명, 쿡제도 약 49명, 지브롤터 66명, 아랍에미리트 75명, 투발루 약 99명, 나우루 약 101명, 산마리노 153명 등이 있습니다. 이 값들은 해당 국가·지역의 학교 밖 문제를 ‘중요하지 않다’고 뜻하지 않습니다. 전체 연령대 인구 자체가 작으면 절대 인원도 작게 나타나는 것이 자연스럽습니다.

특히 작은 섬나라와 소규모 영토는 절대 인원만으로 대규모 국가와 비교하기 어렵습니다. 정책적으로는 수십 명의 학교 밖 아동이라도 작은 교육체계에서는 상당한 비중일 수 있습니다. 그래서 절대 인원 지도에서 밝게 보이는 국가를 곧바로 교육 접근이 완벽한 곳으로 해석해서는 안 됩니다.

낮은 비율이어도 인구가 크면 절대 인원은 커질 수 있다

절대 인원 지표의 가장 중요한 해석 포인트는 분모가 보이지 않는다는 점입니다. 국가의 초등·하위 중등 연령 인구가 매우 크면 학교 밖 비율이 몇 퍼센트만 되어도 수십만 또는 수백만 명이 될 수 있습니다. 반대로 해당 연령대 인구가 적은 국가는 높은 비율이라도 절대 인원이 상대적으로 작을 수 있습니다.

따라서 국제 비교에서 ‘누가 더 심각한가’라는 단일 순위를 만드는 것은 적절하지 않습니다. 절대 인원이 큰 국가는 지원 규모 측면에서 우선순위가 높을 수 있고, 비율이 높은 국가는 교육 접근의 구조적 위험 측면에서 더 심각할 수 있습니다. 정책 목적에 따라 두 지표를 구분해 읽어야 합니다.

한 나라 안에서도 절대 인원은 지역별 격차를 가릴 수 있다

국가 전체의 학교 밖 아동·청소년 수는 넓은 지리 안에서 누적된 결과입니다. 도시와 농촌, 빈곤 지역과 부유 지역, 분쟁 지역과 안정 지역, 성별·장애 여부에 따라 학교 밖 위험은 크게 달라질 수 있습니다. 국가 수준의 큰 숫자는 어느 지역에서 문제가 집중되는지를 직접 보여주지 않습니다.

따라서 국가별 지도는 국제적인 규모를 빠르게 비교하는 첫 단계입니다. 실제 정책을 설계하려면 하위 행정구역, 성별, 소득계층, 장애, 난민·실향민 여부 등 세부 자료를 결합해야 합니다. 이 글은 제공된 국가 단위 원자료의 범위를 넘어 지역별 원인을 추정하지 않습니다.

한 국가의 중간 규모 관측 사례

대한민국의 2024년 관측값은 41,500명입니다. 이는 119개 관측값의 중앙값 약 28,163명보다는 높지만, 상위 수백만 명 규모의 국가와는 큰 차이가 있습니다. 이 한 사례만으로 교육 접근 수준을 평가할 수는 없으며, 해당 연령대 인구 규모와 학교 밖 비율을 함께 봐야 의미를 정확히 해석할 수 있습니다.

119개 관측값의 합을 세계 총계로 부르면 안 된다

이번 자료의 119개 값을 더하면 약 71.1백만 명입니다. 하지만 데이터가 세계 모든 국가를 완전히 포함하지 않으므로 이 합계를 ‘2024년 전 세계 학교 밖 아동·청소년 총수’라고 부르면 안 됩니다. 이 글에서 합계는 상위 국가의 집중도를 설명하기 위한 관측 범위 내부의 계산값으로만 사용했습니다.

결측 국가를 0명으로 채우지도 않았습니다. 값이 없는 국가는 이번 지도에서 관측되지 않은 것이지, 학교 밖 아동·청소년이 없다는 뜻이 아닙니다. 국제 통계를 지도화할 때는 ‘자료 없음’과 실제 0을 구분하는 것이 특히 중요합니다.

자료 범위와 출처

분석에는 UNESCO Institute for Statistics 공식 API의 OFST.1T2.CP 지표에서 제공된 2024년 국가 단위 관측값 119개를 사용했습니다. 지표는 초등학교와 하위 중등학교 공식 연령에 해당하는 학교 밖 아동·청소년의 남녀 합계 인원을 나타냅니다. 본문의 합계·중앙값·구간별 국가 수·상하위 순서는 이 관측값에서 직접 계산했습니다.

지도는 국가·지역의 대표 위치에 점을 배치했습니다. 점의 크기는 인구나 학교 밖 아동 수를 나타내지 않고, 색상만 원자료 값을 반영합니다. 30명부터 1천만 명 이상까지 값의 폭이 매우 커 색상은 로그 척도를 사용했습니다. 로그 척도는 작은 국가도 지도에서 차이를 확인하게 해주지만, 실제 인원 값은 표와 본문에서 원래 숫자로 제시했습니다.

핵심 정리

2024년 119개 관측값에서 파키스탄·인도·에티오피아는 각각 약 1,100만 명 안팎의 학교 밖 초·중학교 나이 아동·청소년을 기록했습니다. 세 나라만으로 관측 합계의 약 46.4%를 차지하며, 100만 명 이상인 국가는 15곳입니다. 하지만 절대 인원은 인구 규모의 영향을 강하게 받기 때문에 높은 숫자를 곧바로 높은 학교 밖 비율이나 교육제도의 낮은 성과와 동일시해서는 안 됩니다. 문제의 전체 규모를 보려면 절대 인원을, 교육 접근 위험의 상대적 크기를 보려면 비율을 함께 확인하는 것이 가장 유용합니다.

자주 묻는 질문

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