노상배변을 하는 인구 비율은 국가마다 얼마나 다를까?

노상배변(open defecation)은 위생시설을 이용하지 않고 들판·숲·수풀·해변·개방된 수역이나 그 밖의 야외 공간에서 배변하거나, 배설물을 고형폐기물과 함께 버리는 상황을 가리킨다. 국가별 비율을 보면 많은 곳에서 매우 낮은 수준까지 줄었지만, 일부 국가·지역에서는 여전히 인구의 상당 부분이 이 범주에 포함된다.

세계은행 SH.STA.ODFC.ZS의 최신 비결측 관측값은 214개 국가·지역을 포함한다. 이 가운데 184개는 2024년이고, 나머지 30개는 2014~2023년의 최신 가용값이다. 따라서 이 글은 모든 국가를 2024년 단일 시점으로 비교하는 자료가 아니라, 2024년까지 이용 가능한 최신 관측값을 비교한다.

214개 최신값의 중앙값은 0.13%, 국가·지역을 같은 비중으로 계산한 단순 평균은 5.06%다. 정확히 0%로 보고된 곳이 86개이고, 1% 미만은 135개다. 반면 40% 이상은 6개로 적다. 이 때문에 평균이 중앙값보다 훨씬 높고, 분포의 상단 꼬리가 길다.

이 지표가 실제로 뜻하는 것

이 지표의 분모는 전체 인구이고, 분자는 세계은행이 인용하는 WHO/UNICEF 공동모니터링프로그램(JMP)의 정의에 따라 노상배변을 하는 것으로 추정되는 인구다. 예를 들어 값이 20%라면 해당 관측연도에 전체 인구의 약 5명 중 1명이 국제 기준상 노상배변 범주에 포함된다는 뜻이다. 화장실 보유 가구 비율, 하수관 연결률, 정화조 보급률처럼 특정 시설 하나를 직접 세는 지표와는 다르다.

세계은행 메타데이터는 이 지표를 위생과 공중보건 관련 지표로 분류하고 원자료 출처를 WHO/UNICEF JMP로 제시한다. JMP는 국가조사, 인구조사, 행정자료 등 여러 출처를 바탕으로 물·위생·개인위생(WASH) 서비스 수준을 국제적으로 비교할 수 있도록 추정치를 정리한다. 따라서 국가별 수치는 단순한 현장 집계 한 번의 결과라기보다 국가별 자료를 국제 기준에 맞춰 정리한 추정치로 읽는 편이 정확하다.

214개 관측값은 한 해 자료가 아니다

이번 데이터에서 연도는 2024년에 크게 몰려 있지만 완전히 같지는 않다. 2024년 값이 184개, 2023년 4개, 2022년 4개, 2021년 3개이며, 2019년 1개, 2018년 2개, 2017년 6개, 2016년 6개, 2015년 1개, 2014년 3개가 포함된다. 각 행은 해당 국가·지역에서 확보된 가장 최근의 비어 있지 않은 값이다.

이 차이는 순위를 해석할 때 특히 중요하다. 전체 최신값 가운데 가장 높은 에리트레아의 67.00%는 2016년 관측치다. 반면 니제르 65.98%, 남수단 62.80%, 차드 62.22%는 모두 2024년 값이다. 에리트레아를 2024년의 세 국가와 같은 시점의 순위처럼 놓으면 시간 차이를 숨기게 된다. 그래서 표에는 관측연도를 함께 표시하고, 2024년 값만 비교할 때는 별도로 구분한다.

많은 곳은 1% 미만이지만 상위 구간의 차이는 크다

분포를 구간으로 나누면 0%가 86개, 0% 초과 1% 미만이 49개다. 즉 135개, 전체의 약 63.1%가 1% 미만이다. 1~5% 미만은 31개, 5~10% 미만은 17개, 10~20% 미만은 16개다. 20~40% 미만은 9개이고, 40% 이상은 6개다.

이런 분포에서는 단순 평균만 보면 전형적인 국가의 상황을 과대평가하기 쉽다. 평균 5.06%와 중앙값 0.13%의 차이가 큰 이유는 대부분이 0~수% 구간에 몰려 있는 반면, 일부 국가의 30~60%대 값이 평균을 위로 끌어올리기 때문이다. 세계 전체 인구를 가중한 공식 세계 노상배변율을 구하려면 각 국가 인구 규모와 동일 기준연도의 추정치가 필요하므로, 이 단순 평균을 세계 인구 비율로 해석해서는 안 된다.

가장 높은 최신 관측값은 어디에 있나

최신 가용값 기준으로 가장 높은 곳은 에리트레아 67.00%지만 관측연도는 2016년이다. 2024년 값만 보면 니제르 65.98%, 남수단 62.80%, 차드 62.22%, 베냉 47.04%, 솔로몬제도 45.34%가 가장 높은 구간에 놓인다. 나미비아 34.68%, 라이베리아 33.92%, 상투메프린시페 33.35%, 키리바시 32.36%, 토고 32.19%도 최신값이 30%를 넘는다.

상위값은 사헬과 사하라 이남 아프리카 여러 국가에 많이 나타나지만, 태평양의 솔로몬제도와 키리바시처럼 다른 지역의 높은 사례도 있다. 따라서 “아프리카 전체가 높다”처럼 대륙 단위로 단순화하는 것은 적절하지 않다. 같은 대륙 안에서도 남아프리카공화국은 2024년 0.28%, 케냐는 5.91%, 탄자니아는 6.76%, 나이지리아는 17.96%, 니제르는 65.98%로 차이가 매우 크다.

주요 국가를 같은 지표로 비교하면

2024년 값 가운데 인도는 6.73%, 파키스탄 8.17%, 인도네시아 2.29%다. 나이지리아는 17.96%, 에티오피아 16.23%, 콩고민주공화국 11.66%, 가나는 17.79%다. 반면 중국·브라질·멕시코·미국·방글라데시는 이번 최신 자료에서 0%로 보고된다. 이 0%는 자료가 없다는 뜻이 아니라 숫자 0이 실제 관측값으로 들어 있다는 뜻이다.

다만 0.0%를 “그 국가에서 단 한 명도 노상배변을 하지 않는다”는 문자 그대로의 인원수 주장으로 확대하면 안 된다. 국제 비교용 비율은 조사와 추정, 반올림을 거친 통계다. 특히 매우 낮은 비율은 소수점 정밀도와 추정 방식의 영향을 받을 수 있다. 따라서 0%는 이 지표에서 보고된 비율이 0으로 표현됐다는 뜻으로 읽고, 취약집단이나 하위지역의 상황까지 완전히 없다고 단정해서는 안 된다.

비율과 실제 영향을 받는 사람 수는 다른 질문이다

노상배변율은 전체 인구 대비 비율이므로 인구 규모가 서로 다른 국가의 실제 인원수는 이 값만으로 비교할 수 없다. 5%라는 비율이라도 인구가 수천만 명인 국가와 수십만 명인 지역에서는 영향을 받는 사람 수가 크게 다르다. 정책 수요나 시설투자 규모를 평가하려면 동일한 관측연도의 인구 자료를 결합해 절대 인원을 계산해야 한다.

또한 전국 평균은 도시와 농촌, 소득계층, 지역별 접근성 차이를 숨길 수 있다. 노상배변은 위생서비스 사다리의 가장 낮은 단계와 관련되지만, 국가 전체 비율 하나만으로 특정 지역에서 왜 시설을 이용하지 못하는지 설명할 수는 없다. 인프라 접근, 시설 공유 여부, 유지관리, 비용, 정착 형태, 재난과 분쟁 등 여러 요인이 영향을 줄 수 있으나 이번 데이터에는 이런 설명 변수가 들어 있지 않다. 원인 분석은 별도의 공식 자료가 필요하다.

기본 위생서비스와 안전하게 관리되는 위생서비스는 다른 지표다

노상배변율이 낮아졌다고 해서 곧바로 모든 사람이 높은 수준의 위생서비스를 이용한다는 뜻은 아니다. JMP의 위생서비스 사다리에서는 노상배변보다 위에 개선되지 않은 시설, 제한된 서비스, 기본 서비스, 안전하게 관리되는 서비스가 구분된다. 어떤 사람이 노상배변을 하지 않는다고 해도 개선되지 않은 시설이나 여러 가구가 공유하는 시설을 이용할 수 있다.

반대로 “적어도 기본적인 위생서비스”는 개선된 시설을 다른 가구와 공유하지 않고 이용하는 비율을 측정하고, “안전하게 관리되는 위생서비스”는 배설물이 현장에서 안전하게 처리되거나 외부로 운반돼 처리되는 조건까지 요구한다. 따라서 세 지표를 함께 보면 단순히 노상배변이 없는지뿐 아니라 위생서비스가 어느 단계에 도달했는지 더 입체적으로 볼 수 있다.

지도에서 회색이나 빈 공간을 0%로 보면 안 된다

원자료에는 214개 국가·지역이 모두 숫자로 들어 있지만 사용한 저해상도 세계 경계에서는 168개만 직접 면으로 연결된다. 아루바, 괌, 홍콩, 마카오, 싱가포르, 여러 카리브해·태평양 소도서국과 영토처럼 경계 파일에 독립 폴리곤이 없거나 코드 체계가 다른 곳은 지도에서 색칠되지 않을 수 있다. 이들은 통계 계산에서는 그대로 포함됐다.

작은 섬이나 영토를 지도에서 찾을 수 없다고 해서 값이 0%이거나 자료가 없다고 추정해서는 안 된다. 예를 들어 키리바시는 2024년 32.36%로 높은 값이지만 이 저해상도 세계 경계에는 독립된 면이 없다. 이런 지역은 지도보다 표와 원자료 행이 더 정확한 표현 수단이다. 지도는 넓은 공간 패턴을 읽는 도구로, 소국·영토의 세부값은 표와 데이터로 확인하는 방식이 적절하다.

자료 출처와 계산 기준

국가별 값은 세계은행 World Development Indicators의 SH.STA.ODFC.ZS를 사용했다. 세계은행 메타데이터는 원출처를 WHO/UNICEF Joint Monitoring Programme for Water Supply, Sanitation and Hygiene로 제시한다. 단위는 전체 인구 대비 퍼센트다.

중앙값·단순 평균·구간별 국가 수와 순위는 214개 최신 비결측 관측값에서 직접 계산했다. 결측값을 0으로 바꾸지 않았고, 실제 0.0 관측치는 별도로 유지했다. 연도가 섞여 있기 때문에 모든 비교표에 필요한 경우 관측연도를 함께 표시했다. 지도는 ISO-3 국가 코드를 저해상도 Natural Earth 경계와 연결해 168개를 면으로 표현했으며, 나머지 소국·영토 값은 지도에서 누락되더라도 통계에는 포함했다.

자주 묻는 질문

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